近日，歐洲議會就即將出臺的《數(shù)字服務(wù)法》（DSA）表明了立場，議員們以壓倒性票數(shù)通過了兩項立法建議：一項涉及單一市場功能的完善，另一項涉及如何修改適用于在線運營商業(yè)實體的商業(yè)和民事法律。

DSA是歐盟委員會主席烏蘇拉．馮．德．萊恩（Ursula von der Leyen）于2019年7月根據(jù)其政治指導(dǎo)原則宣布的一攬子立法方案。隨后，歐盟委員會于2020年2月在其“塑造歐洲數(shù)字未來”的戰(zhàn)略計劃中正式采用了該方案。迄今為止，數(shù)字服務(wù)監(jiān)管的法律框架在很大程度上受2000年通過的《電子商務(wù)指令》的約束，DSA的目的是推動該法律框架的現(xiàn)代化。委員會還有意引入其他的立法方案，其中包括針對被視為互聯(lián)網(wǎng)“守門員”的網(wǎng)絡(luò)平臺（如谷歌和臉書）的新的事前監(jiān)管規(guī)則（ex ante regulatory rules）。

2020年6月2日，歐盟委員會就DSA和新的事前監(jiān)管規(guī)則向公眾征詢意見。有關(guān)各方提交意見的截止日期是2020年9月8日。目前，結(jié)果仍未公布。

歐洲議會的建議

歐洲議會有關(guān)DSA的建議（如新的立法建議報告中所述）包括：

對目標(biāo)廣告實施更嚴(yán)格的監(jiān)管

歐洲議會的議員們爭議較多的提案之一是圍繞目標(biāo)廣告展開的。議員們支持在DSA中對目標(biāo)廣告（常與關(guān)聯(lián)廣告相對比，關(guān)聯(lián)廣告是基于廣告出現(xiàn)的網(wǎng)站內(nèi)容，因此較少依賴于個人數(shù)據(jù)）進行更嚴(yán)格的限制。議員們主張立法以使用戶可以更好地控制他們在網(wǎng)上看到的廣告，并且可以選擇退出內(nèi)容托管平臺上的目標(biāo)廣告。更進一步來說，議員們希望委員會考慮逐步淘汰目標(biāo)廣告，最終實現(xiàn)在歐盟境內(nèi)普遍禁止目標(biāo)廣告。

盡管目標(biāo)廣告引起了歐盟各國立法者的批評，但它們?nèi)匀皇窃S多內(nèi)容托管平臺業(yè)務(wù)模型中不可或缺的一部分。在2020年9月的一次歐盟政策辯論中，臉書全球事務(wù)和通信業(yè)務(wù)副總裁尼克．克萊格（Nick Clegg）稱，“個性化廣告”有利于中小企業(yè)，使它們能夠在平等的基礎(chǔ)上與規(guī)模更大、資源更豐富的企業(yè)展開競爭，以吸引客戶。

可以預(yù)料的是，歐盟委員會將會認(rèn)真斟酌關(guān)于目標(biāo)廣告的反對意見，因為如果歐洲議會議員的提案被采納，將對臉書、谷歌和數(shù)字經(jīng)濟中的其他主要利益相關(guān)者的商業(yè)模式產(chǎn)生巨大的影響。

制定更嚴(yán)厲的規(guī)則處理非法內(nèi)容

歐洲議會強調(diào)了即將出臺的DSA應(yīng)明確區(qū)分非法內(nèi)容和有害內(nèi)容，并建議DSA中的內(nèi)容管理措施應(yīng)僅適用于目標(biāo)為歐盟范圍內(nèi)消費者的非法內(nèi)容。

為了解決非法內(nèi)容問題，歐洲議會的議員們建議DSA針對在線服務(wù)建立統(tǒng)一的、有法律效力的“通知和行動”機制，以便用戶向內(nèi)容托管平臺通知和舉報非法內(nèi)容。然后托管平臺必須核實用戶通知的內(nèi)容，作出合理的決定并及時答復(fù)通知提供者和內(nèi)容上載者。議員們強調(diào)指出，“通知和行動”機制必須“以人為中心”，以減少有關(guān)被刪除內(nèi)容的誤報率。

議員們在提案中還建議就內(nèi)容管理相關(guān)的爭議制定一種獨立的爭議解決機制，各成員國設(shè)立爭議解決機構(gòu)。提案強調(diào)，考慮到內(nèi)容托管的直接性，在決定用戶上傳內(nèi)容的合法性時，采取快速有效的非司法途徑是十分重要的。

提案中也承認(rèn)這樣的程序可能會被濫用，內(nèi)容托管平臺也將因此承擔(dān)繁重的合規(guī)審查義務(wù)。為了減輕這種負(fù)擔(dān)，議員們表示應(yīng)建立防范措施，以防止濫用行為的發(fā)生，但是并未提供關(guān)于此類保障措施的實質(zhì)性細(xì)節(jié)。

針對市場準(zhǔn)入“守門員”的特定事前規(guī)則

除了修訂電子商務(wù)指令外，議員們還呼吁歐盟委員會在一攬子法律方案中引入關(guān)于“系統(tǒng)運營商”（議員們認(rèn)為該詞語在客觀指標(biāo)的基礎(chǔ)上作出了明確的定義）的事前規(guī)則，事實上，這些運營商在數(shù)字經(jīng)濟中扮演著的“守門員”的角色。引入事前監(jiān)管規(guī)則是為了預(yù)防，而不是僅僅對向新進入者和中小企業(yè)開放市場失敗進行補救。

建立負(fù)責(zé)合規(guī)事宜的主管機構(gòu)

為了確保相關(guān)各方遵守DSA的規(guī)定，提案建議建立一個歐洲主管機構(gòu)（現(xiàn)有的或新的歐洲機構(gòu)或協(xié)調(diào)國家主管部門網(wǎng)絡(luò)的委員會）以對內(nèi)容托管平臺進行監(jiān)管。為了加強該主管機構(gòu)的地位，它有權(quán)對不遵守新規(guī)的內(nèi)容托管平臺處以罰款。

此外，根據(jù)提案建議，對市場有重大影響力的內(nèi)容托管平臺將承擔(dān)進一步的義務(wù)，這些平臺將需要每半年向歐洲主管機構(gòu)提交一次報告，說明DSA內(nèi)容管理政策的基本權(quán)利影響和風(fēng)險管理。

展望未來

歐洲議會的法律建議報告將會發(fā)送給歐盟委員會，以納入將于12月發(fā)布的《數(shù)字服務(wù)法》中。

盡管歐洲議會提出的建議對歐盟委員會沒有約束力，但很可能被委員會的立法者視為對DSA內(nèi)容的有力指導(dǎo)，特別是因為DSA最終將需要得到歐洲議會（和理事會）的支持才能被采納為歐盟的法律。如果委員會打算拒絕任何建議，則必須向歐洲議會通報拒絕的理由。（編譯自www.lexology.com）

翻譯：王丹　校對：李艷秋