歐盟《數字化單一市場版權指令》的實施截止日期只剩5個月了。根據預期，2021年6月7日，歐盟成員國將實施歐盟版權規則2019年的更新版。然而所剩時間不足半年，能成功在截止日期前實施新條款的成員國或許只有少數幾個。

盡管過去的一個月包含圣誕假期，但指令的實施也取得了重大進展。荷蘭成為第一個完成了實施進程的成員國。丹麥則第一個放棄，正式宣布無法在截止日期前完成實施進程。

歐盟委員會關于第17條的實施指南沒有更多更新。原本預計會在2020年下半年公布，但至今仍沒有發布的跡象。委員會也沒有公布于2020年9月完成的利益相關方對意見征詢稿的反饋。

越來越多的成員國承諾保護用戶的權利

盡管委員會出臺的指南沒有明確的時間表，但越來越多的成員國已放棄等待，提出了對第17條的實施意見。12月初，奧地利司法部發布第一份實施第17條的提案，以征求利益相關方的反饋意見。該提案吸收了德國提案的眾多核心內容（如創作者的直接報酬權，預先將上傳內容標注為合法的做法，防止少量使用被自動屏蔽的門檻，用戶組織打擊結構化過度屏蔽的能力）。德國立法者提議通過單獨的立法實施第17條規定，但奧地利提案將第17條的條款納入到現有版權法中。

在德國，關于實施提案的討論一直在繼續：為了應對權利人和平臺施加的壓力，司法部取消了實施提案中最具爭議的一項內容。11月22日泄露的提案版本刪除了頗具爭議的“最低限度使用”（de minimis）例外，該例外使不足20秒的音頻或視頻作品或少于1000字符的文本作品的使用合法化。但是，“最低限度”與一項新機制的部分內容重疊，即只要使用的內容不超過原創作品的50%且將作品與其他材料結合起來，這種“推定的合法使用”便受到保護。盡管保護力度比獨立的例外小，但該機制仍能確保用戶上傳的各種創意表達不會被自動屏蔽。

另一個提出用戶權利保護方案的成員國是芬蘭。12月21日，芬蘭文化部就第17條的實施舉行了在線公開聽證會。作為會議的一部分，文化部概述了用戶權利保護提案，該提案與奧地利和德國的提案以及委員會有關第17條實施指南的提案存在實質性區別。相比限制使用自動過濾器屏蔽上傳的內容，芬蘭的提案完全取消了平臺自動屏蔽用戶上傳的內容的要求。

根據芬蘭的提案，平臺必須強制性使用內容識別技術，并告知權利人上傳內容與作品匹配的信息，當然這需要權利人事先向平臺提供參考信息。但是，只有在權利人向平臺提供適當的有理有據的屏蔽某上傳內容的請求后，平臺才會斷開該上傳內容的網絡連接。用戶可通過獨立的糾紛解決機制對屏蔽提出反對，平臺無需就個人用戶上傳內容的合法性作出決定。

現有3個獨立的將用戶權利保護納入國家法律并以不同形式履行第17條第（7）款要求（合法使用必須得到保護，不會被自動屏蔽和刪除）的實施提案。盡管沒有一個提案被國家立法機關采納，但這些提案都是尊重用戶權利的實施方案。

其他進展

在荷蘭，有關實施法律的最終投票于12月18日在參議院舉行，新法以絕對優勢獲得通過。12月28日，實施法律以及相應的“皇室決定”發布在官方公報上，荷蘭成為第一個將全面實施該指令的歐盟成員國。

皇室決定規定，大部分法律內容將于6月7日生效。主要的例外是指令第16條（恢復出版商獲取一部分私人復制稅的權利），該條已于1月1日生效。

盡管荷蘭對第17條的實施很大程度上是對指令條款字面含義的轉化，但值得注意的是司法部可進一步就第17條的實施制定規則。

2020年11月，丹麥文化部長宣布，第15條和第17條將在議會年度實施，指令其他條款的實施將在2021年夏季之后開始實施。（編譯自infojustice.org）

翻譯：羅先群　校對：王丹