2021年6月4日，就在《數字單一市場版權指令》（《版權指令》）轉換為歐盟成員國國內法截止日期前一個工作日，歐盟委員會發布了期待已久的關于指令第17條應用的指導文件（指南）。

背景

《版權指令》中最具爭議的條款之一——第17條改變了現有的在線內容共享服務提供商（OCSSP）的內容管理和責任規則。OCSSP是信息社會服務提供商（例如YouTube），他們的主要目的之一是存儲和使用戶能夠上傳和共享其以營利為目的組織和推廣的大量受版權保護的內容。

第17條規定，OCSSP應對其用戶侵犯受版權保護作品的行為承擔責任，除非其能夠證明：（1）已盡最大努力獲得權利人的事先授權；（2）如果權利持有人向其提供的關于某作品的信息足夠多，則盡最大努力確保該作品不可獲?。唬?）在得到權利持有人的通知后迅速將未經授權發布的作品刪除，并盡最大努力防止該作品未來再被上傳。這一新規則引起了很多爭論，許多OCSSP對含糊不清的措辭內容以及第17條可能涉及的額外負擔感到擔憂。

在這種情況下，指南雖然不具約束力，但能提供各方急需的明確性，特別是考慮到成員國必須在限定時間內將指令轉化為國內法。

指南中包含的一些重要更新如下：

關于“盡其所能”的規定

第17條第4款中的“盡其所能”（best efforts）要求是指令中最具爭議的內容之一?！吨改稀逢U明，“盡其所能”是歐盟法律的“自主概念”，應由成員國根據《指南》進行轉換，并根據第17條的目的和目標進行解釋。指南指出，應考慮第17條第5款規定的相稱性原則（proportionality principle）。

令眾多利益相關者感到失望的是，該指南指出，根據第17條第4款a項規定，“盡其所能”獲得權利人授權的義務要求對OCSSP采取的行動進行“逐案”評估。然而，該指南建議“盡其所能”至少應將OCSSP納入進來，使其主動與易于確認和定位的權利人溝通，尤其是那些代表廣泛的作品目錄或其他主題的權利人，例如集體管理組織。為促進這一點，該指南規定，成員國“可以鼓勵建立權利人登記處，以供OCSSP進行咨詢”。

根據第17條第4款b項，“盡其所能”只能確保權利人已向OCSSSP提供“相關和必要信息”的特定作品和其他主題的不可用。在這一點上，指南的措辭再次出現矛盾，指出此類相關和必要的信息將在“逐案”的基礎上進行評估。雖然該條款似乎暗示使用自動屏蔽系統來防止侵權上傳，但對OCSSSP來說是一定的緩沖，因為澄清了成員國不應為了滿足“盡其所能”要求而強制使用技術解決方案或將任何特定技術解決方案強加給OCSSP。

增加事前審查

第17條第4款規定的“盡其所能”義務和第17條第7款之間的對立關系備受關注。這要求平臺確保未侵犯版權的作品不被屏蔽。有利的一點是，該指南澄清了為了遵守第17條第7款并且不影響合法使用，自動屏蔽（事先防止上傳侵權內容）原則上應限于“明顯侵權的上傳內容”。

然而，該指南似乎也建議對“可能對權利人造成重大經濟損害”的內容進行事前屏蔽和過濾。這是指具有時效性的內容，例如未發行的電影和音樂。在這種情況下，權利人可能會指定內容，以便OCSSP在“盡其所能”配合工作時特別謹慎和認真。在可能和可行的情況下，該指南建議由OCSSP對包含指定內容的上傳內容進行快速的事前人工審查，由自動內容識別工具進行識別。

考慮到這一新增內容的新穎性，目前尚不清楚它將如何在實踐中發揮作用。這可能會增加過度屏蔽合法內容的風險。

下一步

利益相關者雖然不斷對指南作出反饋，但迄今為止并不熱烈，他們紛紛批評委員會猶豫不決且缺乏明確的指示。

第17條也是在歐洲法院被挑戰的主題（波蘭訴歐洲議會和歐盟理事會案）。波蘭已請求歐洲法院廢除第17條第4款，理由是它破壞了“言論和信息自由權的本質”，因此違反了《歐盟基本權利憲章》第11條。

歐洲法院佐審官的意見預計將在7月15日發布，而歐洲法院的裁決將在一段時間后發布。該案件的結果可能會導致委員會作出更新指南的決定。

與多個成員國一樣，愛爾蘭尚未將《版權指令》轉化為國內法律，因此錯過了2021年6月7日的最后期限。愛爾蘭企業、貿易和就業部已確認，該指令將通過次級立法的方式實施，并預計很快將簽署一項條例。