包括奧斯卡金像獎得主奧利維亞．科爾曼（Olivia Colman）在內的文化界人士提出了一項新的建議，以確保在人們未經許可將內容下載到手機、平板電腦和個人電腦等設備時，藝術家可以獲得報酬。版權保護組織智能基金（Smart Fund）提議對英國的所有設備購買者征收高達3%的新稅，但這對真正為內容付費的大多數人來說并不是一個公平的解決方案。

20多年來，非法下載已經成為盜版的主要問題，很難在一夜之間消失。事實上，它可能根本就不可能消失。

多年來，已有數十項措施試圖減少非法下載量，但迄今為止，最有效的是以公平的價格向消費者提供內容。流媒體播放平臺聲破天（Spotify）和奈飛（Netflix）等服務的成功證明了這一點。但是，仍然有其他意見希望從不同的角度解決問題。

智能基金

近日，包括奧斯卡獎得主科爾曼在內的“100位文化領軍人物”在《泰晤士報》（付費專區）發表了一封公開信，呼吁設立一個所謂的“智能基金”，以幫助每年籌集到高達3億英鎊的資金來支持英國的創意產業。

智能基金在提案中寫道：“智能基金將作為創作者和表演者、科技公司和政府之間的合作平臺，通過支持英國的創意產業，為科技制造商投資、發展、增強和豐富我們社會的文化基因提供一個直接的途徑。”

“它將通過對手機、筆記本電腦、個人電腦和那些允許人們存儲和下載創意內容的設備的銷售征收少量一次性稅款發揮出作用，從而解決創作者無法因其作品被使用而獲得報酬的問題。”

智能基金在采訪中表示，這“與盜版是完全不同的問題”，但隨后又介紹了一種機制，這種機制聽起來像是為彌補創意產業因盜版造成的損失而量身定制的。

該組織解釋稱：“目前，成千上萬的藝術家、作家、音樂家、表演者和電影制作人的作品被復制并存儲在智能手機等設備上，這侵犯了他們的版權。此類權利往往無法得到保障，創作者無法獲得報酬。智能基金將提供一種機制來解決整個創意產業的問題。”

提案的優點

如果暫時不考慮潛在的問題和批評意見，智能基金似乎確實樹立了一些值得肯定的目標。

可以從其現金收入中受益的人包括節日和藝術畫廊的表演者，例如，智能基金指出它將能夠為年輕人提供支持，同時幫助貧困地區的年輕人“水平”。

這種說法理論上聽起來沒有問題，但在實踐中，事情不太可能如此簡單。

何為“盜版稅”

智能基金提議對所有具有下載功能的設備的銷售征收1%至3%的稅款，但是他們可能沒有提到其計劃中最重要的一環——那些將購買這些設備的人，即普通大眾。

這難道不是一種最終必須由消費者支付的不同名目的稅收嗎？

智能基金回應稱：“智能基金不是稅收，因為稅收將支付給政府。而智能基金將通過透明和公平的方式直接向創作者和表演者支付報酬。這是一種投資并使每個人都能發揮出創造力的科技手段。”

“沒有理由認為智能手機、平板電腦或任何其他設備的成本會隨著智能基金的增加而增加。正如國際作者和作曲家協會聯合會（CISAC）的報告《2020年私人復制全球研究（Private Copying Global Study 2020）》中所述，像智能基金這樣的計劃存在于44個國家（地區），并且沒有證據表明這些國家（地區）的消費者為他們的設備支付了更多的費用。”

智能基金的做法是，可下載互聯網設備的制造商將支付1%至3%的稅款，而征稅的成本不會轉嫁給消費者。遺憾的是，企業并不會按照這樣的規則運作。一切費用都會被盡可能地傳遞給消費者，因為他們是設備的實際購買人。

在這種情況下，一個緊迫的問題出現了，即是否應該向消費者征稅，不管他們愿意與否，最重要的是，消費者是否都應該繳納稅款，無論他們的消費習慣如何。

最根本的問題是非法下載只涉及相對較小比例的設備購買者。不幸的是，并沒有切實可行的辦法可以只向真正的盜版者征稅，因此每個人都必須為此買單。這就引發了更多的問題。

按設備征稅從根本上是不公平的

該計劃的既定目標是對每部手機、平板電腦和個人電腦的銷售征收稅款，但卻不一定就到此為止。事實上，智能基金希望對所有能夠從互聯網下載和存儲內容的設備都收取附加費用，這在某些家庭中可能會擴展到大量設備。

還有一個不容忽視的重要問題是，大多數家庭都已經為合法服務支付了費用并且沒有非法下載任何內容。他們不僅要為聲破天、奈飛、蘋果音樂等平臺（所有這些平臺都必須向創作者付錢）付費，還將被迫為那些不支付任何費用的人買單。

此外，為了平衡起見，智能基金表示科技公司不必將征稅成本轉嫁給消費者。但是，3億英鎊并不會憑空而來。

私人復制自由在英國受到限制

智能基金指出，許多國（地區）家都有通過空白媒體、MP3播放設備和電腦等籌集資金的計劃。從這些征收的稅款中籌集的資金會被重新投入到創意產業。不過，消費者通常也擁有一定的自由——私人復制例外，即在不違法的情況下自由地轉換其所擁有的版權作品的格式。

英國于2014年推出了這樣一項例外，但在幾個音樂行業團體采取法律行動進行挑戰后，高等法院于2015年撤銷了相關條例和例外。

雖然解決非法下載問題從來無法實現平衡，但最終結果是，英國公民甚至難以在不違法的情況下從他們實際擁有的CD中制作MP3音軌。6年后的現在，有人呼吁征稅（表面上是為彌補盜版造成的損失），但并沒有將私人復制例外作為一攬子計劃的一部分。

如果征稅可行，資金如何分配

從表面看來，智能基金似乎確實希望能夠充分利用好其計劃籌集的3億英鎊資金。為落后地區和較不富裕的地區提供資金當然是一個值得贊揚的目標，毫無疑問，整個社會都可以從一個管理有方、深思熟慮的計劃中受益。但是有了3億英鎊在手，后續如何分配仍然是一個問題。

毫無疑問，就非法下載問題而言，音樂和電影行業在數量和價值方面受到的影響都是最大的。那么一個主要的問題是，受影響最大的公司是否會蜂擁而至以瓜分籌集到的資金？在音樂領域，少數幾家大唱片公司控制著90%以上的市場——他們會樂于將數百萬英鎊分配給其他行業，還是希望獲得自己的“公平份額”？

關于這個問題，智能基金回應稱該計劃根本不針對音樂內容。

該組織解釋稱：“智能基金將面向所有創作者和表演者，從藝術家到演員，再到音樂家和舞者等等。從中受益最多的是那些努力為自己的作品爭取公平報酬的創作者。”

“其他44個國家（地區）的征稅計劃為我們提供了一個模板，英國可以在此基礎上確保智能基金取得最佳的結果。DACS、PRS for Music、ALCS、BECS 和 Director UK 等組織已經高效且透明地向數十萬創作者分配了版稅。如果科技公司與我們合作并利用他們的數據，這將變得更加容易。”