2021年7月13日，日本內(nèi)閣府知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略本部發(fā)布了《2021年知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)計(jì)劃》（以下簡稱“《計(jì)劃》”）。

《計(jì)劃》將未來的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略分為以下七個(gè)關(guān)鍵優(yōu)先事項(xiàng)：

（1）知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為競爭資源，要擴(kuò)大資本和金融市場的作用以促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的投資和利用；

（2）促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略性使用以擴(kuò)大主導(dǎo)市場；

（3）數(shù)據(jù)使用作為21世紀(jì)最重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，要推動(dòng)其生態(tài)環(huán)境的維護(hù)；

（4）符合數(shù)字時(shí)代的內(nèi)容策略；

（5）加強(qiáng)在初創(chuàng)企業(yè)、中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)部門中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)利用；

（6）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系、運(yùn)營和人力資源基礎(chǔ)以支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)的利用；和

（7）重新打造“魅力日本（Cool Japan）”戰(zhàn)略。

現(xiàn)狀及問題

標(biāo)準(zhǔn)必要專利（SEP）的獲取和利用

標(biāo)準(zhǔn)的利用會(huì)帶來市場的擴(kuò)張。不過，在沒有制定出通過專利確保利潤的政策之前就推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的利用可能無法增加日本企業(yè)的利潤或競爭力。因此，就促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的利用而言，在制定戰(zhàn)略時(shí)就著眼于通過獲取和使用標(biāo)準(zhǔn)必要專利來確保利潤是一件非常重要的事情。

目前，日本企業(yè)在獲取包括5G技術(shù)在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)必要專利的競賽中相對(duì)滯后，因此難以從戰(zhàn)略層面上獲取和高效地利用標(biāo)準(zhǔn)必要專利。

日本企業(yè)需要提高其作為標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)利人的地位以增強(qiáng)競爭力，日本必須參與制定標(biāo)準(zhǔn)必要專利規(guī)則才能獲得全球的主動(dòng)權(quán)和代表權(quán)。尤其是5G時(shí)代之后，公私部門必須在戰(zhàn)略層面上進(jìn)行合作，以為日本公司積極地爭取標(biāo)準(zhǔn)必要專利。

促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)必要專利的許可談判

解決標(biāo)準(zhǔn)必要專利爭議的規(guī)則正在制定中，是以其他國家判例法中涉及國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策規(guī)定的FRAND（公平、合理、無歧視）原則闡述為基礎(chǔ)。外國政府積極地展示應(yīng)如何對(duì)待標(biāo)準(zhǔn)必要專利。

盡管日本并沒有那么多涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的判例法，但日本專利局（JPO）于2018年6月發(fā)布了《關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)必要專利的許可談判指南》（以下簡稱“《指南》”），旨在提高標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可談判的透明度和可預(yù)測性，促進(jìn)權(quán)利人和實(shí)施者之間的談判并在早期防止或解決掉爭端。

考慮到標(biāo)準(zhǔn)必要專利在知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)政策中的重要性，日本也應(yīng)該更積極地參與規(guī)則制定以解決有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)必要專利的糾紛，修訂《指南》并向全球展示出平衡權(quán)利人和實(shí)施者意見的中立立場，同時(shí)還要參考每個(gè)國家的最新判例法和趨勢(shì)。為了成為全球的代表，在修訂該指南過程中征求各國意見并舉辦國際研討會(huì)可能會(huì)是一種有效的做法。

此外，為了順利完成標(biāo)準(zhǔn)必要專利的許可談判，有關(guān)各方應(yīng)討論和處理供應(yīng)鏈中的許可費(fèi)用分擔(dān)問題。

隨著商業(yè)模式的多樣化，未來有必要討論服務(wù)提供商使用產(chǎn)品的負(fù)擔(dān)問題。另外，為使標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可談判順利進(jìn)行，還需要結(jié)合全球趨勢(shì)、采取必要措施并代表全球討論接下來的問題。

澄清真誠談判的態(tài)度

標(biāo)準(zhǔn)必要專利規(guī)則是通過其他國家的判例法形成的，實(shí)施者可以避免禁令，而權(quán)利人也可以通過真誠的談判獲得適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用。

不過，為了保持好一個(gè)能夠讓實(shí)施者順暢使用標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)并讓權(quán)利人可以獲得適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)必要專利許可費(fèi)用的環(huán)境，應(yīng)該對(duì)談判各方在許可談判中采取何種反應(yīng)才可被視為秉持著真誠的談判態(tài)度這一問題進(jìn)行審查并作出進(jìn)一步的澄清。

增加實(shí)質(zhì)的透明度

由于標(biāo)準(zhǔn)必要專利是根據(jù)權(quán)利人的聲明在ISO完成注冊(cè)的，因此據(jù)說其中會(huì)包括那些被質(zhì)疑真正性的標(biāo)準(zhǔn)必要專利。2018年4月，JPO在全球范圍內(nèi)率先啟動(dòng)了Hantei（咨詢意見）實(shí)質(zhì)內(nèi)容系統(tǒng)，以提高標(biāo)準(zhǔn)必要專利實(shí)質(zhì)的透明度。

確保許可費(fèi)設(shè)置的透明度

在標(biāo)準(zhǔn)必要專利的許可中，權(quán)利人利用一站式的許可機(jī)構(gòu)可以簡化權(quán)利人和實(shí)施者的談判，同時(shí)也有助于避免所謂的“許可費(fèi)堆疊”。

另一方面，實(shí)施者擔(dān)心一站式的許可機(jī)構(gòu)單方面設(shè)定許可費(fèi)用。因此應(yīng)該討論如何進(jìn)一步確保許可費(fèi)的透明度。

日本舉措的方向

為實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可談判的順利進(jìn)行，根據(jù)各國的判例法和各國政府有關(guān)闡明真誠談判態(tài)度的趨勢(shì)，應(yīng)該采取審查等措施來豐富《指南》。另外，考慮到全球趨勢(shì)，在必要時(shí)還要審查有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)必要專利的其他問題。

為了提高標(biāo)準(zhǔn)必要專利實(shí)質(zhì)的透明度，要讓人們知道是可以高效利用JPO的Hantei（咨詢意見）實(shí)質(zhì)內(nèi)容系統(tǒng)的。

實(shí)踐技巧

日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的“標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可的理想交易環(huán)境研究小組”也討論了標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可，除在內(nèi)閣知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略本部委員會(huì)上廣泛征求相關(guān)政府機(jī)構(gòu)專家的意見外，還征求了總務(wù)省和不特定行業(yè)領(lǐng)域的意見；根據(jù)未來遠(yuǎn)景討論了物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代標(biāo)準(zhǔn)必要專利的許可方式。

不過，日本汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的成員仍給出了以下意見：

（1）標(biāo)準(zhǔn)必要專利人在最終產(chǎn)品（汽車）上的目標(biāo)和真實(shí)意圖是利用昂貴產(chǎn)品的測算來增加使用費(fèi)；

（2）所宣稱的大部分標(biāo)準(zhǔn)必要專利（50%—90%）并非必需；而且

（3）與傳統(tǒng)專利相比，Avanci（無線技術(shù)許可平臺(tái)）的許可條款不明確，日本的《計(jì)劃》最終是要平衡權(quán)利人和實(shí)施者的利益。

然而一些委員會(huì)成員對(duì)權(quán)利人發(fā)表了以下評(píng)論——“日本電報(bào)電話公司（NTT）和創(chuàng)新光學(xué)和無線網(wǎng)絡(luò)（IOWN）全球論壇，他們?cè)緫?yīng)成為超越5G的權(quán)利人，為所有人提供接口，但問題是他們不清楚現(xiàn)在所處的位置。”

針對(duì)專利池，與會(huì)成員提出了以下意見。前知識(shí)產(chǎn)權(quán)高等法院首席法官下良龍一（Ryuichi Shitara，音譯）指出，諸如Avanci這類可實(shí)現(xiàn)一站式許可協(xié)議的專利池是必要的，但Avanci的問題是：（1）一些在5G方面重要的標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)利人不是Avanci會(huì)員；（2）5G使用的自主案件FRAND費(fèi)率將屬于競爭法管轄范圍；并且，（3）法院通過專利訴訟制定規(guī)則是必要的。

華盛頓大學(xué)法學(xué)院委員會(huì)成員竹中俊子（Toshiko Takenaka，音譯）指出：（1）專利池在物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可中發(fā)揮著非常重要的作用；（2）重要的是讓眾多標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人盡快加入專利池；（3）為了讓日本建立并保持其作為6G創(chuàng)新技術(shù)提供者的地位，重要的機(jī)制是標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人能從受益于物聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)的所有參與者中公平的收回開發(fā)資金；（4）歐盟委員會(huì)專家提議建立一個(gè)針對(duì)每個(gè)行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┱叩恼勁袡C(jī)構(gòu)，將其作為機(jī)制之一，而此項(xiàng)提議也應(yīng)在日本進(jìn)行討論；以及，（5）另一方面，由于匯聚了高市場份額的競爭者以及具有市場支配力的公司，因此在考慮競爭法問題的同時(shí)，建立一個(gè)可以最大限度地降低交易成本的集體談判機(jī)制非常重要。

關(guān)于JPO對(duì)《指南》的修訂，竹中建議歐盟委員會(huì)專家在考慮到工業(yè)4.0商業(yè)模式變化基礎(chǔ)上開展經(jīng)濟(jì)分析。她指出汽車制造商通過自動(dòng)駕駛和互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通進(jìn)行的售后服務(wù)可能比汽車銷售的利潤更高，應(yīng)該考慮以不同視角對(duì)標(biāo)準(zhǔn)必要專利的價(jià)值評(píng)估和許可征收方式提出不同建議。