重慶市人民政府辦公廳關于

印發重慶市知識產權保護和運用

“十四五”規劃（2021—2025年）的通知

渝府辦發〔2021〕132號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

《重慶市知識產權保護和運用“十四五”規劃（2021—2025年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

重慶市人民政府辦公廳

2021年11月22日

（此文有刪減）

重慶市知識產權保護和運用“十四五”規劃

（2021—2025年）

2021年11月

目    錄

第一章  準確把握知識產權工作的總體形勢…………………（5）

第一節  發展基礎……………………………………………（5）

第二節  發展形勢……………………………………………（9）

第二章  明確知識產權工作的總體要求 ……………………（10）

第一節  指導思想 …………………………………………（10）

第二節  基本原則 …………………………………………（11）

第三節  發展目標 …………………………………………（12）

第三章  建設以優化創新和營商環境為導向的

知識產權保護體系 …………………………………（14）

第一節  加強知識產權保護制度化法治化建設 …………（14）

第二節  構建知識產權大保護體系 ………………………（16）

第三節  加強重點領域知識產權保護 ……………………（19）

第四章  完善以提升創新能力為導向的知識產權創造機制…（20）

第一節  完善“知研合一”的創新機制 …………………（21）

第二節  強化知識產權高質量供給 ………………………（22）

第五章  提升以促進產業發展和區域融合為導向的

知識產權運用效能 …………………………………（25）

第一節  提升知識產權轉化運用效益 ……………………（25）

第二節  提升知識產權與產業協同發展水平 ……………（27）

第三節  提升重點區域知識產權運用能力 ………………（29）

第六章  健全以便民利民為導向的知識產權服務體系 ……（31）

第一節  夯實知識產權公共服務基礎 ……………………（32）

第二節  強化知識產權公共服務供給 ……………………（33）

第三節  推進知識產權服務業健康發展 …………………（34）

第七章  營造以促進知識產權事業

高質量發展為導向的基礎環境 ……………………（35）

第一節  加強知識產權人才隊伍建設 ……………………（35）

第二節  營造知識產權文化氛圍 …………………………（37）

第三節  推進知識產權對外交流合作 ……………………（38）

第八章  強化規劃實施保障 …………………………………（39）

第一節  加強組織領導 ……………………………………（39）

第二節  加大資源投入 ……………………………………（39）

第三節  強化監督評估 ……………………………………（40）

重慶市知識產權保護和運用“十四五”規劃

（2021—2025年）

為認真貫徹落實黨中央、國務院關于知識產權工作的決策部署，深入實施知識產權強國戰略，全面推進知識產權強市建設，著力提升知識產權創造、運用、保護、管理和服務水平，根據《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》精神和《重慶市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》，特制定本規劃。規劃期為2021—2025年，展望至2035年。

第一章  準確把握知識產權工作的總體形勢

“十四五”時期是開啟社會主義現代化建設新征程、譜寫高質量發展新篇章的關鍵時期，也是實施知識產權強國戰略的重要機遇期。要準確把握新發展階段對知識產權工作提出的新要求，為貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展提供有力保障。

第一節  發展基礎

“十三五”以來，黨中央、國務院高度重視知識產權工作，相繼作出一系列重大決策部署。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全市深入貫徹落實習近平總書記關于知識產權工作重要論述和對重慶提出的系列重要指示要求，踐行高質量發展要求，狠抓知識產權領域改革發展穩定各項工作，圓滿完成“十三五”規劃目標任務，為“十四五”開局起步奠定了堅實基礎。

政策環境和體制機制不斷優化。出臺了關于建設知識產權強市、實施商標品牌戰略、強化知識產權保護等方面的政策文件。知識產權機構改革順利完成，重新組建了市知識產權局，實現了專利、商標、原產地地理標志、集成電路布圖設計等知識產權類別的集中統一管理，管理體系和工作機制進一步完善。

促進創新創造能力顯著增強。“十三五”末，全市有效發明專利突破3.5萬件，萬人發明專利擁有量達到11.3件，PCT（專利合作協定）國際專利累計申請量達到1645件，有效注冊商標總量、地理標志擁有量、農產品商標、馬德里商標國際注冊分別達到60.4萬件、278件、10.1萬件、373件，其中地理標志擁有量位居全國第六位；普通作品版權登記量累計達到56.3萬件、計算機軟件著作權登記總量突破10萬件，其中普通作品版權登記總量位居全國第五位；通過國家和市級審定的農業領域植物新品種達到269個，耐高溫優質水稻、糯玉米、榨菜、黃籽油菜、辣椒、茄子等農作物品種研發創新處于全國先進水平；林業領域植物新品種新增2項。

賦能高質量發展成效日漸凸顯。知識產權運營體系不斷健全，在智能制造、新材料、醫藥大健康等領域建成產業專利導航中心（信息服務工作站）32個，以“產學研”服務協作形式推進建設高價值專利培育示范項目38個，江北區入選國家知識產權運營服務體系建設重點城市。知識產權質押融資登記金額累計突破60億元。全市獲得中國專利獎67項，其中金獎2項、銀獎2項。國家知識產權試點示范城市達到15個，培育建設全國版權示范園區2家、版權示范單位6家。知識產權貫標達標企業達到1037家，國家知識產權優勢示范企業達到225家，建成智能制造、信息通信等大數據智能化產業知識產權聯盟14個。全市共引進圖書版權1366件，輸出圖書版權522件。建成重慶商標交易中心，完成商標交易2535件，交易金額2.65億元。

優化營商環境作用充分發揮。知識產權司法保護、行政保護體系逐步健全，執法力度進一步加大。打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作考核排名位居全國前列。持續開展“護航”“閃電”“雷霆”“鐵拳”“劍網”等執法維權專項行動，立案查處各類侵權假冒案件1.2萬件，銷毀侵權盜版出版物20余萬冊。全市法院新受理一、二審知識產權案件6.5萬件，審結6.1萬件，發揮了知識產權審判激勵和保護創新的功能價值。配合實施“知識產權保護‘龍騰’專項行動”“中美海關知識產權聯合執法行動”“中俄海關2018年知識產權保護聯合執法行動”，有效遏制進出口環節侵權行為。推動涪陵榨菜、奉節臍橙、合川桃片等9件地理標志產品列入中國—歐盟國家“互換保護”清單，為我市地理標志產品開拓國際市場提供有力保護。積極開展涉外知識產權保護，與國家海外知識產權糾紛應對指導中心建立合作機制。2020年，知識產權保護社會滿意度位居全國第八位，知識產權助力創新創業作用得到充分發揮。

推動管理服務水平持續提升。知識產權人才隊伍不斷壯大，全市人才總量超過1.3萬人。6所高等院校設立知識產權本科專業，培育中小學知識產權教育試點學校66所。“放管服”改革持續深化，全面推行專利、商標、版權電子申請、注冊、登記，辦理時限大幅壓縮，商標搶注和非正常專利申請得到有效遏制。建成國防專利受理窗口和15個信息公共服務機構。建成生物醫藥、新能源汽車、新材料等10個戰略性新興產業專利數據庫。建成重慶商標審查協作中心，累計完成商標形式審查894.72萬件、實質審查405.96萬件，受理我市企業商標注冊申請2.4萬件。成立全國首家軟件正版化服務中心，建成“重慶市數字版權云端服務平臺”。全面實現作品網上登記，累計為56萬權利人和作品使用者提供集約式、便捷化、高效率服務。知識產權服務業快速發展，全市知識產權服務機構突破1000家，營業收入達到6.5億元，年均增長27.5%。

總體來看，“十三五”期間，全市知識產權工作雖然取得了一定成效，但還不能有效滿足國際國內形勢以及我市經濟高質量發展的新要求。主要表現在：知識產權保護水平與優化營商環境、服務經濟發展的要求還不相適應，侵權易發多發現象仍然存在，新領域新業態知識產權保護機制需進一步完善；知識產權創造質量有待提升，高質量知識產權產出不足，知識產權海外布局有待加強；知識產權領域市場化改革需進一步深化，轉化運用效益亟待提升，知識產權專業人才比較匱乏，市場主體和社會公眾知識產權意識有待提高。

第二節  發展形勢

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我市加快建設具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地的關鍵五年。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，科技創新和國際競爭不斷加劇。知識產權作為保護人類智慧結晶的無形財產權，已經成為國際競爭力的核心要素和國家發展的重要戰略資源，在激勵創新創造、促進經濟發展、擴大對外開放方面發揮著重要作用，知識產權工作面臨前所未有的發展機遇。當前，我國正在從知識產權引進大國向知識產權創造大國轉變，知識產權工作正在從追求數量向提高質量轉變。知識產權保護工作關系國家治理體系和治理能力現代化、關系高質量發展、關系人民生活幸福、關系國家對外開放大局、關系國家安全。要深入學習貫徹習近平總書記關于知識產權系列重要指示論述精神和黨中央、國務院決策部署，深入實施知識產權強國戰略，全面加快知識產權強市建設，持續深化知識產權管理體制機制改革，著力推動重點產業關鍵領域高價值知識產權產出，提升知識產權保護水平，提高知識產權轉化運用效能，夯實知識產權優質服務基礎，為推動全市經濟社會高質量發展作出新的貢獻。

第二章  明確知識產權工作的總體要求

第一節  指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入服務新發展格局，牢牢把握加強知識產權保護是完善產權保護制度最重要的內容和提高國家經濟競爭力最大的激勵，牢固樹立保護知識產權就是保護創新的理念，以促進供給側結構性改革為主線，以加強知識產權保護、大幅提高科技成果轉移轉化成效為重點，以持續提升知識產權治理水平和服務效能為目的，深入實施知識產權強國戰略，全面加快知識產權強市建設，助推全市經濟社會高質量發展。

第二節  基本原則

——法治保障、嚴格保護。落實依法治市基本要求，加強制度約束，堅持公平競爭，切實保護各類市場主體合法權益，維護知識產權領域國家安全。強化知識產權全鏈條保護，綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理等多種手段，改革完善保護體系，優化協同銜接，形成保護合力。堅持在保護中促運用、運用中強保護，提升保護效率，激發創新活力。

——質量優先、服務發展。把新發展理念貫穿知識產權發展全過程和各領域，構建新發展格局。促進高質量創造、高標準保護、高效益運用、高品質服務、高水平開放，高效實現創新鏈、產業鏈、價值鏈深度融合，支撐現代化經濟體系建設和重大戰略實施，助推全市產業轉型升級。

——改革驅動、科學治理。深化知識產權領域改革，重點推進體制機制改革和權益分配改革，為高質量發展提供支撐。創新知識產權監管方式，增強公共服務，營造良好營商環境，實現知識產權領域治理體系和治理能力現代化。

——系統推進、開放合作。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，健全工作協調配合機制，共同推進知識產權強市建設。構建成渝地區雙城經濟圈知識產權融合發展機制，探索更廣泛的區域間合作。統籌推進國際交流合作，提升對外開放水平。

第三節  發展目標

到2025年，全市知識產權領域治理體系和治理能力現代化建設成效顯著，知識產權制度對優化營商環境、激勵創新創業的支撐作用有效發揮。保護體系更加完善，創造能力更加突出，運用成效更加凸顯，管理服務更加高效，基礎支撐更加夯實，知識產權保護社會滿意度明顯提升，知識產權強市建設取得階段性成果。

——保護體系更加完善。全市知識產權民事、行政、刑事審判“三級聯動、三審合一、三位一體”的機制基本形成，建立健全知識產權刑事、民事、行政檢察職能集中統一履行機制，行政執法效能和市場監管能力大幅提升，司法保護、行政保護、仲裁調解、行業自律有機銜接的知識產權保護體系更加完善。

——創造能力更加突出。全社會創新活力進一步釋放，創新能力進一步提升，產學研用相結合的知識產權創造機制進一步完善。知識產權擁有量進一步提高，高價值專利、知名商標、精品版權、優質地理標志、優良植物新品種等高質量知識產權數量大幅增加，創造運用基礎進一步夯實。

——運用成效更加顯著。知識產權運營體系更加完善，知識產權金融放大效應更加凸顯，知識產權交易更加活躍，知識產權產業化水平顯著提升，知識產權引領產業轉型升級、促進區域合作、助力鄉村振興作用進一步發揮。

——管理服務更加高效。知識產權統籌協調機制運轉順暢，知識產權公共服務體系更加健全，知識產權服務供給更加充分，知識產權信息化、智能化水平不斷提升，知識產權服務業健康發展。

——基礎支撐更加夯實。知識產權人才隊伍不斷壯大，人才結構進一步優化。知識產權文化建設體系不斷完善，“尊重知識、崇尚創新、誠信守法、公平競爭”的知識產權文化理念普遍認同。知識產權國際交流與合作更加深入。

到2035年，全市知識產權領域治理體系和治理能力基本實現現代化，形成有效支撐高質量發展的一流營商環境，知識產權文化理念深入人心，知識產權制度對創新的基本保障作用充分發揮，知識產權綜合實力躋身全國前列，保護體系完善、創造能力突出、運用成效顯著、管理服務高效、基礎支撐夯實，知識產權強市建設目標基本實現。

專欄1  重慶市知識產權保護和運用“十四五”主要指標

注：1．“每萬人口高價值發明專利擁有量”指每萬人口本國居民擁有的經國家知識產權局授權的符合下列任一條件的有效發明專利數量：（1）戰略性新興產業的發明專利；（2）在海外有同族專利權的發明專利；（3）維持年限超過10年的發明專利；（4）實現較高質押融資金額的發明專利；（5）獲得國家科學技術獎、中國專利獎的發明專利。

2．“知識產權質押融資登記金額”指經國家知識產權局登記的知識產權質押融資金額。

3．帶#指標為二級指標。

第三章  建設以優化創新和營商環境為導向的

知識產權保護體系

提高知識產權保護法治化水平，建設知識產權協同保護體系，加強重點領域知識產權保護，有效激發創新活力，營造一流營商環境。

第一節  加強知識產權保護制度化法治化建設

健全知識產權法規政策體系。推動《重慶市專利促進與保護條例》修訂和《重慶市知識產權保護條例》制訂工作，加快建成與高質量發展相適應的知識產權地方法規體系。開展商業秘密、地理標志等領域知識產權保護政策研究工作。研究制定中醫藥、展會、文化創意、區塊鏈、算法等領域知識產權保護政策措施。

完善知識產權司法保護制度。推進知識產權民事、行政、刑事案件“三合一”審判，爭取建立專門化審判機制，集中管轄全市專利等技術類一審民事案件。完善知識產權損害賠償制度，依法落實懲罰性賠償制度。依法適用知識產權訴訟證據規則，探索建立侵權行為公證懸賞取證制度。發揮保全特別是行為保全的制度效能，推進案件繁簡分流，提高司法救濟的及時性和便利性。加大對侵權假冒犯罪的刑事打擊力度，全面采集涉假大要案件信息，構建刑事犯罪信息數據跨部門共享機制。建立健全知識產權糾紛調解協議司法確認制度。嚴厲打擊知識產權領域虛假訴訟行為，制定遏制惡意、虛假知識產權訴訟行為的工作措施。健全刑事司法保護協調機制，加強檢察機關法律監督，完善提前介入引導偵查機制，構建與“三審合一”相適應的檢察監督機制，探索對知識產權法庭的審判監督新模式。

優化知識產權行政保護制度。建立知識產權侵權假冒違法行為舉報獎勵制度，設立重大案件專項經費，有效提升執法辦案質量和效率。完善執法隊伍配備及激勵制度，不斷提升行政執法隊伍職業化、專業化水平。建立常態化專項行動機制，對知識產權侵權假冒違法行為持續保持高壓態勢，圍繞群眾反映強烈、社會輿論關注、侵權假冒多發的重點領域和區域，部署開展專利、商標、版權、地理標志等領域行政執法行動。制定知識產權行政保護規范指南，提高辦案效率，減小維權成本，促進執法案件信息及時公開，有力遏制侵權假冒行為。

第二節  構建知識產權大保護體系

健全知識產權保護體系。高標準落實重慶市關于強化知識產權保護的具體措施，構建大保護工作格局。充分發揮知識產權司法保護作用，推動知識產權刑事案件辦理專業化建設，提高案件偵查、審查逮捕、審查起訴、審判工作效率和辦案質量。提升知識產權行政保護綜合能力，加大知識產權海關保護工作力度。落實區縣（自治縣）和兩江新區、重慶高新區、萬盛經開區（以下統稱區縣）的知識產權保護屬地責任。提升知識產權保護工作信息化、智能化和標準化水平。健全知識產權保護業務指導和支撐服務體系，推動知識產權保護線上線下融合發展，有效規范知識產權保護各類操作程序。分區域、行業和領域建立知識產權糾紛矛盾化解機制，逐步形成覆蓋市、區縣、鄉鎮（街道）的知識產權糾紛多元化解決體系。

建設知識產權保護平臺。加快推進中國（重慶）知識產權保護中心建設，加強知識產權保護各類平臺的協同配合，充分發揮知識產權保護平臺服務效能。爭取設立國家知識產權局巡回審理庭。推進區縣知識產權保護綜合服務平臺建設，提升基層知識產權保護能力。加快建設知識產權司法保護研究中心，建立知識產權審判理論研究平臺。

開展知識產權社會共治。培育發展仲裁、調解和公證機構組織，支持專利代理師、律師等開展知識產權糾紛調解、案件代理等工作，完善知識產權仲裁、調解、公證工作機制。加強誠信體系建設，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。大力支持專利、商標、版權、地理標志等行業協會建設，鼓勵商會、行業協會、產業聯盟、園區等建立知識產權保護自律機制。全面推行公職律師、公司律師、法律顧問制度。探索建立知識產權志愿者制度。

完善知識產權技術支撐。更新配置知識產權保護基本裝備，優化升級行政執法辦案系統和侵權假冒情報信息監測系統。加強知識產權侵權鑒定能力建設，組建技術調查專家、侵權鑒定專家、技術咨詢專家隊伍，支持知識產權鑒定、評估機構發展，構建有機協調的技術事實調查體系。建立知識產權保護動態信息監測分析機制，運用源頭追溯、實時監測、在線識別等技術手段，研究案件辦理、大案要案、案件發生規律等信息，提高打擊知識產權違法犯罪行為精準度。依法依規引入第三方電子數據取證或鑒定，輔助辦理涉及網絡違法等技術性較強的案件。加強與高等院校、科研機構在電子數據取證、鑒定以及智能執法領域的交流合作，運用新興科技不斷提升執法水平。

深化知識產權保護協作。加強部門間協作，完善行政執法和刑事司法銜接機制，完善行政執法與刑事司法案件線索雙向移送機制，健全重大涉嫌犯罪行政處罰案件檢察介入機制，促進知識產權行政執法標準和司法民事裁判標準統一，推進行政執法和刑事司法立案標準相銜接。嚴格執行立案標準、案件移送等制度。協同推進知識產權領域反壟斷工作，防止知識產權濫用，促進創新要素自主流動和有效配置。深化京滬渝等12省（區、市）、成渝地區雙城經濟圈知識產權保護協作，建立常態化知識產權保護信息溝通機制，加強跨省（區、市）、跨部門案件聯合查辦、線索移交等工作。加強快速協同保護，探索建立行政保護先行發布禁令制度，開展外觀設計和視聽作品侵權糾紛快速裁決工作，實現案件繁簡分流。

專欄2  知識產權保護能力提升工程

知識產權保護機構建設。建設中國（重慶）知識產權保護中心。持續提升中國（重慶）知識產權維權援助中心、中國重慶（汽車摩托車）知識產權快速維權中心、重慶市知識產權糾紛人民調解委員會、重慶知識產權仲裁院、重慶市涉外知識產權調解中心等機構建設水平。建設重慶知識產權法庭。新增30個以上涵蓋專利、商標、版權、地理標志等領域的知識產權保護專門機構。爭取國家海外知識產權糾紛應對指導分中心落戶重慶，建設3家以上涉外知識產權仲裁調解機構。在區縣和行業領域布局30個以上知識產權糾紛調解分中心、維權援助工作站等，在有條件的區縣建立知識產權保護“一站式”服務平臺。

知識產權保護設施建設。建設市知識產權局專利侵權糾紛口頭審理庭，在主城都市區、渝東北三峽庫區城鎮群及渝東南武陵山區城鎮群分別設立專利侵權糾紛口頭審理庭，并配置遠程審理、錄音錄像、證據圖像采集等執法辦案系統。支持5—10個知識產權保護機構加強檢驗鑒定設施建設。開發專利商標行政保護辦案系統，實現行政執法、社會治理、風險預警等知識產權保護信息共享，推動知識產權行政執法裝備現代化、智能化建設。

知識產權保護隊伍建設。建設100人以上知識產權糾紛檢驗鑒定專家隊伍、500人以上知識產權行政執法隊伍、800人以上知識產權維權援助專家隊伍和2000人以上知識產權志愿者隊伍。支持中國審判理論研究會知識產權專業委員會、重慶知識產權保護協同創新中心等建設，打造重慶知識產權保護智庫。

第三節  加強重點領域知識產權保護

強化商業秘密保護。加大商業秘密行政執法力度，嚴格行政執法程序，細化處罰標準，合理劃定舉證責任，加強商業秘密行政執法與司法審判的銜接。強化商業秘密司法保護，提升司法鑒定水平，規范刑事司法程序。加強行業自律，推動有條件的區縣建設商業秘密保護示范基地，指導市場主體制定并嚴格執行商業秘密管理制度，建立健全商業秘密保護援助體系。開展商業秘密保護及法律風險培訓，強化市場主體特別是中小企業商業秘密保護意識。

強化醫療健康領域知識產權保護。落實藥品專利鏈接制度和專利期限補償制度。引導醫療健康產業在基礎技術和關鍵環節形成一批核心知識產權，加強醫療健康產業進出口知識產權保護。強化中醫藥傳統知識保護，保護中藥傳統品牌，加強對道地中藥材的地理標志保護。

強化電子商務知識產權保護。建立電子商務知識產權保護政企聯動機制，推動電商平臺建立有效運用專利權評價報告快速處置實用新型和外觀設計專利侵權投訴制度，支持電商平臺加強知識產權保護自律。落實電商平臺知識產權案件辦理線索通報、證據移轉、案件協查、聯合辦案以及檢驗鑒定結果互認等制度，依托網絡交易大數據，聯合生產企業、電商平臺、行業協會等共同打擊知識產權違法行為。加大對電子存證平臺產業的支持和推廣，推行電子商務平臺知識產權保護管理國家標準。

強化新領域新業態知識產權保護。落實大數據、5G、物聯網、工業互聯網、人工智能、基因技術、量子科技等領域知識產權保護制度，保護事關國家安全的關鍵核心技術。加強新領域新業態知識產權預警防范，支持社會機構發布知識產權競爭態勢報告，引導創新主體規避和應對知識產權風險。探索開展數據領域知識產權保護。

專欄3  重點領域知識產權保護工程

戰略性新興產業知識產權保護專項行動。圍繞新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物技術、新能源汽車及智能網聯汽車、節能環保等產業集群，建設6個以上戰略性新興產業集聚區知識產權保護平臺，設立300家以上重點企業知識產權綜合保護聯系點，形成知識產權快速審查、維權援助、侵權查處、對外轉讓審查等“伴隨式”保護機制，保障戰略性新興產業鏈安全。

數字經濟領域知識產權保護專項行動。圍繞“芯屏器核網”全產業鏈、“云聯數算用”全要素群、“住業游樂購”全場景集，布局10個以上維權援助分支機構，建立數字經濟領域知識產權保護“綠色通道”，研究制定數字經濟維權工作導引（指南），提高數字經濟領域知識產權維權水平。

知識產權風險預測預警專項計劃。支持1000家以上重點企業和商品市場開展知識產權風險預警及防控，引導各類市場主體提高知識產權風險預警防范能力。

知識產權保護試點示范專項計劃。創建1—2個國家級知識產權保護試點示范城市（園區），10家以上國家級知識產權保護示范單位。開展專利、商標、版權、地理標志等市級知識產權保護試點示范，培育10個以上市級知識產權保護示范基地、500家以上市級知識產權保護示范企業。

第四章  完善以提升創新能力為導向的知識產權創造機制

完善產學研用相結合的知識產權創造機制，強化高質量專利、商標、版權、地理標志等知識產權的源頭供給，充分激發市場主體創新活力。

第一節  完善“知研合一”的創新機制

突出企業知識產權創造主體地位。實施知識產權“強企”行動，貫徹《企業知識產權管理規范》國家標準（以下簡稱貫標），力爭實現高新技術企業、規模以上工業企業、上市企業貫標全覆蓋。建立健全知識產權與高新技術企業培育的良性互動機制。加強對創新型中小微企業工作的政策支持力度，促使其成為創新的重要發源地。推動創新要素向企業集聚，引導企業增加創新投入，建設高水平研發機構，加強專利信息利用，促進高質量專利產出，綜合運用專利、商標、版權等知識產權提升企業核心競爭力。

提升創新主體知識產權產出質量。支持高等院校、科研院所推進職務科技成果所有權或長期使用權改革試點，探索形成賦權形式、成果評價、收益分配等方面制度，建立以知識產權為核心內容的創新績效評價機制和獎酬制度。深化重大科技研發項目知識產權“伴隨式”服務改革，強化知識產權分析、預警、布局，提升科技項目研發績效和產出質量。加大對全市創新基地和創新主體的幫扶力度，促進國家實驗室、重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心的關鍵技術攻關和知識產權成果運用。

優化“產學研用”合作機制。建立供需匹配的對接渠道，推動企業、高校、科研機構知識產權深度合作，引導開展訂單式研發和投放式創新。鼓勵高校、科研院所到產業集聚區設立專業分院、分所，發揮專業技術優勢，促進關鍵技術攻關。探索在戰略性新興產業建立以企業主導、院所協作、多元投資、成果分享的合作創新新模式。聚焦我市主導產業高質量發展，組建一批專業化知識產權聯盟。推進知識產權創造、保護、運用與企業的研發、應用、產業化同步部署、推進和布局。

第二節  強化知識產權高質量供給

實施高價值專利培育計劃。建立以運用為導向的高價值專利培育機制，推進高價值專利培育示范載體建設，圍繞“芯屏器核網”等重點產業，打造高價值專利培育全鏈條，在主要技術領域創造一批創新水平高、市場競爭力強、權利狀態穩定的高價值專利和專利組合。強化科技創新政策與知識產權政策的銜接。

專欄4  高價值專利賦能經濟高質量發展工程

賦能科技創新。深入實施重大科研項目知識產權“伴隨式”服務改革試點，將知識產權大數據導航貫穿于項目立項、研發實施、項目確權、成果轉化全過程，力爭實現市級重大研發項目知識產權“伴隨式”服務全覆蓋。指導創新主體運用知識產權大數據導航技術開發、引進、并購等技術創新工作。全面推廣高價值專利培育機制與模式，新建高價值專利培育中心30個以上，新增高價值專利（組合）600件以上。

賦能產業發展。建立重大經濟活動知識產權分析評議制度，實行重大產業政策、重大經濟活動知識產權事前審查，全面推廣以產業數據、專利數據為基礎的專利導航決策機制。聚焦產業關鍵核心技術，開展企業技術創新專利導航專項行動。聚焦產業需求和存量專利技術，實施高價值專利轉化專項計劃。到2025年，培育一批產值過億元的知識產權領軍企業，培育2000家以上國家和市級知識產權優勢企業。

賦能招商引智。建立招商項目和引進人才知識產權盡職調查制度，建設知識產權大數據與招商信息對接的信息共享平臺，落實招商項目和知識產權人才應調盡調，精準篩選招商項目和識別創新人才。

培育知名商標品牌。深入實施商標品牌戰略，完善商標品牌培育扶持政策體系，加大知名商標品牌培育力度。增強企業商標品牌意識，引導企業注冊和培育自主品牌。充分發揮高等院校、科研機構、行業協會作用，服務商標品牌發展。加強商標品牌資產管理，加大商標品牌投入，強化技術創新、質量管理、標準研制、文化建設，夯實商標品牌培育發展基礎。加快培育新型農業、先進制造業、現代服務業商標品牌。積極開展商標海外布局，培育具有市場競爭力、國際影響力的知名商標品牌。鼓勵支持各區縣結合區域產業特色，推進區域品牌注冊商標，培育區域商標品牌。鼓勵企業通過馳名商標等方式加強商標保護。強化自主品牌宣傳推廣，倡導自主品牌消費。

專欄5  商標品牌建設工程

實施商標品牌培育計劃。建設重慶市品牌培育中心。培育一批現代高效特色農業品牌，支持打造“巴味渝珍”“三峽”2個全市農產品區域公用品牌和50個區縣區域公用品牌，與四川合力共創“川菜渝味”品牌。圍繞電子信息、汽車摩托車、裝備制造、消費品、材料等支柱產業，打造一批在國內外有較強競爭力的知名品牌，形成產業集群品牌。圍繞新能源和智能網聯汽車、新材料、生物技術、節能環保等戰略性新興產業，培育一批擁有核心技術的創新自主品牌。圍繞金融、物流、會展、信息等生產性服務業和商貿、健康、文旅、餐飲等生活性服務業，推動“重慶火鍋”“重慶小面”等品牌化發展，培育一批影響力大、競爭力強的服務品牌。

實施商標品牌推廣行動。支持企業參加中國品牌日、中國知識產權年會、中國國際商標品牌節以及國內外有影響力的展會、博覽會。鼓勵企業參加“中國商標金獎”評選活動，擴大商標品牌知名度。支持企業參與中國出口商品品牌評價，推進我市出口商品品牌建設，助力企業更好地“走出去”。講好重慶商標品牌故事，舉辦成渝地區商標品牌博覽研討交流活動。

實施商標品牌服務行動。加強重慶商標審查協作中心建設，拓展服務功能，為市場主體提供更多便利服務。建立商標數據信息服務系統。開展重慶商標品牌價值評選活動，發布自主商標品牌榜單。完善商標品牌培育激勵機制。

實施商標品牌海外護航行動。建立企業商標海外維權協調機制，加大海外商標維權援助力度，引導企業通過馬德里商標國際注冊等途徑，加強商標海外布局。

打造精品版權。加強軟件產品研發指導，深化產學研用合作，以應用為牽引，推動關鍵軟件核心技術創新突破。加快版權研究基地建設，健全“地方+學校+基地”版權保護合作機制，鼓勵高等院校發揮學科建設和人才聚集優勢，不斷推動版權生態優化和版權產業持續發展。提供版權登記優質服務，健全版權登記制度，逐漸擴大作品登記范圍和登記數量。建設“基地+中心+企業”產學研一體化版權孵化平臺，新培育100家版權骨干企業。

專欄6  版權創新助推文化產業發展工程

建設“基地+中心+企業”產學研一體化版權孵化平臺。充分發揮高等院校在版權理論研究、版權人才培養以及國有企業在市場開拓、項目運營方面的優勢，設立一批市級版權研究基地、版權孵化中心，加快推動版權領域出人才出成果出效益。在游戲動漫、軟件開發、影視制作、文創設計、網絡文學和音樂等領域培育100家版權骨干企業，帶動全市版權產業提能升級。

建設西部（重慶）科學城軟件正版化服務中心。立足國產基礎軟件創新研究及應用生態建設，整合西部軟件行業優勢資源，依托重慶信息技術應用創新適配測試中心，建設以國產基礎軟件為特色的軟件正版化共性技術與公共服務平臺，為西部（重慶）科學城軟件正版化服務中心建設推進提供適配測試、問題管理、技術攻關、驗收測評、人才培養等“一站式”技術服務。

培育版權示范園區和示范企業。充分發揮版權示范單位和示范園區（基地）在誠信守法、依法經營、帶動版權產業發展方面的示范作用，著力培育市級版權示范園區（基地）15個、版權示范企業50家，力爭創建全國版權示范園區（單位）10家，規范市場運作，增強企業和園區版權創造、運用、管理、保護能力，激發市場主體自主創新活力。

培育版權貿易服務基地。按照政府指導、企業運營、市場化運作的原則，培育建設市級版權貿易服務基地，強化國內版權貿易，通過服務、投資等多種方式，助力版權企業孵化運營。開拓海外渠道與市場，突顯版權貿易對外推介功能，深度挖掘具有孵化潛力的外向型版權項目，力求孵化8—10家外向型版權企業，推動版權貿易高質量發展。

建設西部領先的版權產業示范區。依托《川渝版權合作框架協議》，深入開展兩地版權示范合作，促進版權要素流動、服務聯動，共同打造一批富有巴蜀特色、具有國際影響力的高質量版權創作主體。建立川渝版權產業發展聯盟，開展“企業牽手強版權”活動，互換互認重點作品保護預警名單，共享版權教育科研資源，深化作品登記、軟件正版化工作培訓合作，將川渝兩地建設成為西部領先的版權產業示范區。

培育植物新品種。優化完善全市林業植物新品種工作制度體系，進一步規范林業植物新品種管理，搭建林業信息化平臺，積極推進林業植物新品種的申報、保護和使用工作。加強農業植物新品種測試，推進農業植物新品種原始創新工作，鼓勵單位和個人積極申請農業植物新品種權保護。

支持集成電路布圖設計。加強對集成電路布圖設計保護制度獲權的政策支持，充分發揮集成電路布圖設計的作用，促進相關產業升級發展。

第五章  提升以促進產業發展和

區域融合為導向的知識產權運用效能

統籌推進知識產權運用生態建設，高標準建設知識產權運營平臺、知識產權金融支撐和知識產權運用政策保障體系，促進知識產權轉化為現實生產力，引領產業和區域經濟高質量發展。

第一節  提升知識產權轉化運用效益

打造知識產權運營載體。推動建設川渝知識產權金融生態示范區，建立健全多元化、多層次、多渠道的知識產權投融資體系。發展和完善知識產權運營交易和技術交易市場，支持市場化機構建設知識產權運營中心，加快建設重慶知識產權運營中心。支持國家級開發區建設重點產業知識產權運營平臺，支持高等院校建設環大學創新生態圈知識產權運營平臺，建立完善“創新+知識產權+資本”運營體系。

深化知識產權金融創新。開展基于區塊鏈技術的知識產權融資平臺建設的前期論證，啟動基于供應鏈金融、專利許可、信托等路徑的知識產權證券化改革試點。深入推進知識產權質押融資、知識價值信用貸款工作，建立知識產權大數據與金融大數據融合共享機制。創新政府與銀行、擔保機構的風險分擔模式，支持銀行和擔保機構創新知識產權金融產品，引導價值評估、交易撮合、質物處置、法律援助等機構進入知識產權金融市場。支持設立知識產權股權投資基金，探索形成多元化的知識產權投融資模式。

專欄7  知識產權運營和金融創新工程

建設重慶知識產權運營中心。爭取國家知識產權局運營戰略布局，立足重慶、輻射西部，建設集知識產權大數據服務、導航服務、展示交易、價值評估、運營服務、專家智庫服務等于一體的專業化知識產權綜合交易平臺。

創新知識產權融資模式。建設基于區塊鏈技術的知識產權質押融資平臺，建立知識產權價值評估、風險分擔、風險補償、投貸聯動和質物處置機制。實施知識產權質押百億融資行動計劃。持續推進知識產權保險。積極發揮重點產業知識產權運營基金效能。

開展知識產權證券化試點。基于知識產權密集型企業，開展知識產權證券化試點，拓寬融資渠道，降低融資成本。到2025年，發行知識產權證券化產品2單以上。

創新知識產權轉化運用政策。建立健全政府引導、社會參與、企業運作的知識產權運營模式，引導和支持第三方專業機構運用知識產權大數據、區塊鏈等技術，開展價值識別、許可轉讓、收購托管、作價入股、交易運營等工作。探索建立知識產權收儲機制，設立知識產權轉化工廠，對滿3年未實現轉移轉化的職務知識產權實行集中收儲轉讓。整合產業鏈上中下游各類主體高價值專利，推動建立產業知識產權專利池，實現產業鏈技術供給優勢互補。推行以轉化運用為導向的知識產權形成機制，啟動實施高等院校和科研院所存量高價值專利喚醒計劃。推動設立重慶市知識產權獎。

第二節  提升知識產權與產業協同發展水平

實施制造業知識產權行動計劃。圍繞支柱產業、戰略性新興產業和前沿未來產業，加強產業鏈、創新鏈、人才鏈、金融鏈融合發展。引導行業組織、產業聯盟和專業機構編制發布知識產權引導指南。在新型工業化產業示范基地、知識產權密集型產業集聚區和重點領域產業集群加強制造業知識產權布局，形成一批產業化導向的關鍵共性技術專利組合，加強關鍵技術領域自主知識產權創造和儲備。支持產業技術基礎公共服務平臺、中小企業公共服務平臺、國家產業轉移信息服務平臺、工業園區和創業創新基地企業服務平臺等引入知識產權服務內容，提升行業知識產權服務能力，擴大知識產權服務覆蓋面。

培育知識產權密集型產業。促進知識產權與產業發展深度融合，支持產業鏈集聚發展，開展知識產權密集型產業統計和信息分析，提高知識產權密集型產業增加值比重。堅持將高新技術園區、經濟開發區建成知識產權密集型產業培育主陣地，強化工作集成、資源集聚，促進相關產業發展壯大。聚焦戰略性新興產業重大科技項目，實施專利培育和專利導航工程。建立覆蓋重點產業的專利導航服務體系，在產業發展規劃、創新政策制定、重大項目招商、重要人才引進等科技經濟活動中，強化知識產權分析評議，進一步推動相關工作向機制化、制度化方向發展。聚焦特色產業，實施地理標志助力鄉村振興工程，大力發展特色效益農業。加強軟件產品研發指導，深化產學研用合作，推動關鍵軟件核心技術創新突破，促進軟件產業高質量發展。積極推動自主安全可控國產軟件的推廣應用。

實施專利標準化工程。完善標準必要專利的保護政策，研究國外技術性貿易措施。引導企事業單位牽頭或參與行業標準、國家標準、國際標準的制定，著力推動自主知識產權創新成果轉化為標準，促進技術、專利與標準協同發展。支持在優勢產業形成國際認可的標準體系，搶占產業發展制高點。實施一批專利技術標準化重點項目，支持企業在標準中布局必要專利。鼓勵學會、協會、商會、聯合會、產業技術聯盟等社會團體和企業基于創新技術和專利制定團體標準、企業標準。鼓勵行業協會、產業聯盟制定專利許可費標準，為專利技術轉化運用提供指引。

第三節  提升重點區域知識產權運用能力

培育知識產權強區強縣。聚焦高標準建設西部（重慶）科學城，深化知識產權與重大創新載體建設、特色區域發展的深度融合，建設一批知識產權特色園區和運營中心。支持區縣積極探索知識產權試點特色主題工作，培育一批國家知識產權試點示范城市。引導產業園區實施知識產權戰略，促進專利信息分析與產業運行決策深度融合。推動知識產權人才、服務等向產業園區集聚，支持建立重大項目知識產權評價制度。“十四五”期間，推動我市國家知識產權試點示范城市達到25家，國家知識產權試點示范園區達到10家。

加強成渝地區雙城經濟圈知識產權合作。川渝共同爭取建立國家級知識產權金融生態示范區。鏈接全球知識產權高端資源，在線上線下形成知識產權交易撮合系統、交易結算系統、成果孵化系統，提供知識產權大數據導航、價值識別、價值評估、交易運營等覆蓋企業創新全周期的知識產權服務。構建功能完善、要素齊備、優勢互補的知識產權交易運營服務、金融服務和成果孵化體系。加強成渝地區知識產權司法協作，共同服務成渝地區雙城經濟圈建設。

深入推進“一區兩群”知識產權協調發展。聚焦主城都市區“做大做強”，促進西部（重慶）科學城、兩江協同創新區成為科技創新策源地。支持知識產權優勢區進一步加大政策實施力度，全面提升知識產權創造水平、運用效益、保護效果和服務能力。在專利導航產業發展、培育知識產權密集型產業、推進知識產權轉化運營等方面完善相關制度和機制，培育一批高價值專利、高品質商標品牌、高質量版權產品。加快建成國家知識產權強區，使知識產權成為區域經濟發展的重要支撐力量。聚焦渝東北三峽庫區城鎮群和渝東南武陵山區城鎮群“做特做優”，深入挖掘自然與文化資源，充分運用地理標志、植物新品種和農產品專利，大力發展地方特色產業，提升特色產業附加值。加強地理標志商標品牌培育，加大科技投入，提高產品質量，增強品牌市場競爭力，助推一批特色農產品走向國際國內市場。推進植物新品種和農產品專利強農、文化版權惠農、非遺傳統知識利農工作，為農村產業創新發展提供技術和信息支持。

專欄8  地理標志運用促進工程

實施地理標志培育計劃。深入挖掘全市特色農產品資源，圍繞糧油、柑橘、檸檬、榨菜、調味品、中藥材、特色水果、茶葉、生態畜牧等產業，加大地理標志培育。

建設地理標志運用示范基地。加強地理標志運用，推動特色產業發展，加快區縣地理標志運用示范基地建設，助力鄉村振興。支持行業協會探索制定地理標志品牌價值評價體系，開展地理標志品牌價值評選活動。到2025年，地理標志產品產值達到1500億元，建成1—2個國家級地理標志運用示范基地，8—10個市級地理標志運用示范基地。

加強地理標志產品推廣。設立“渝貨精品”地理標志產品展示體驗推廣平臺，統籌利用國內國際兩個市場、兩種資源，向國內外展示推廣重慶地理標志企業、產品和歷史文化。推動更多地理標志產品進入中歐地理標志互認清單，支持地理標志產品開拓國內國際市場。

促進地理標志規范管理。實施地理標志保護專項行動。建立全市地理標志專用標志核準企業數據庫。加強地理標志產品標準制定，提高地理標志專用標志企業運用比例。到2025年，全市制定（修訂）地理標志標準達到150項，地理標志專用標志企業使用率達到90%以上。

深化重慶自貿試驗區知識產權工作。進一步完善統一的知識產權執法協作和保護協同機制，探索建立知識產權保護“一站式”公共服務平臺。探索建立平行進口等具有自貿試驗區特色的知識產權保護機制，促進重慶自貿試驗區內知識產權糾紛高效化解。完善中國重慶（汽車摩托車）知識產權快速維權中心的服務工作機制，深化服務職能，加強在快速確權、快速維權方面的工作措施。支持兩江新區、重慶高新區、江北區加大知識產權服務業政策支持力度，加快知識產權服務業集聚區建設。加大對知識產權質押融資政策支持力度，完善風險分擔機制，鼓勵商業銀行簡化流程開展業務。支持實施戰略性新興產業知識產權集群管理試點，建設知識產權密集型產業集聚區和產業產品示范基地。加強產業鏈關鍵環節的專利導航，引導重大項目、重點企業加強知識產權戰略儲備與布局。

第六章  健全以便民利民為導向的知識產權服務體系

夯實知識產權公共服務基礎，強化知識產權公共服務供給，健全知識產權公共服務體系，促進知識產權服務業健康發展，努力營造良好創新生態和創業環境。

第一節  夯實知識產權公共服務基礎

加快知識產權信息化智能化基礎設施建設。建設重慶市知識產權公共服務平臺，開展智能化政務服務，提供數據開放、查詢檢索、研究分析等信息服務。建設知識產權大數據中心，匯聚全球基礎數據、國際交換數據、國家部委共享數據以及全市相關數據，研發數據加工、檢索、分析、接口等系統工具，為知識產權大數據應用提供基礎支撐。探索建設專利大數據知識圖譜實驗室和戰略性新興產業知識產權信息平臺，加快建設一批我市產業發展急需的專利專題數據庫。加強版權孵化平臺建設，提供版權登記優質服務。完善植物新品種測試基地設施和功能，改善測試條件，增強測試能力。

推進知識產權公共服務網點建設。推動區縣建設知識產權綜合服務中心，提供知識產權政策咨詢、信息檢索、維權援助、運用促進、人才培訓等服務。引導高等院校知識產權信息服務中心、圖書情報信息機構開展高端化知識產權信息服務。鼓勵企事業單位和社會服務機構設立知識產權信息服務工作站。

優化知識產權公共服務環境。推進知識產權公共服務規范化建設，建立知識產權公共服務清單，推動將知識產權公共服務納入政府采購范圍。推動川渝兩地專利審查協作機構、商標審查協作機構、業務受理窗口、信息服務平臺、保護中心等開展交流合作，推進公共服務資源共建共享。

第二節  強化知識產權公共服務供給

持續深化知識產權“放管服”改革。推進知識產權公共服務規范化建設，優化辦事流程，簡化相關材料，縮短辦理時限，提升服務質量和效率。推進知識產權申請注冊登記便利化改革，整合國家知識產權局重慶業務受理窗口業務功能，實現專利、商標、地理標志等業務受理“一窗通辦”。改進服務方式，推行電子申請、電子票據、短信提醒服務。健全版權登記服務體系，將版權公共服務觸角延伸到工作一線，逐漸擴大作品登記范圍和登記數量。

強化知識產權信息公共服務。加強公共服務供給，發布全市知識產權統計數據、區域和企業知識產權發展指數等，推進知識產權數據資源、數據產品、分析工具開放共享。開展知識產權文獻傳遞及公益服務，推廣信息共享、基礎知識和信息利用方法技能。鼓勵知識產權公共服務機構根據機構性質、資源優勢、服務能力和服務對象需求，提供低成本專業化知識產權公共服務。面向多層次、多樣化知識產權信息服務需求，開發特色化知識產權信息應用工具，加強專題數據庫建設。面向政府部門、企事業單位、行業組織等主體，結合實際需求，開展區域規劃、產業規劃、企業經營、研發活動、人才管理等專利導航活動。面向國家和地方重點產業、企業等市場主體開展專利預警服務。發揮國家專利導航項目（重慶）研究和推廣中心作用，推動專利導航、知識產權評議等服務在區域和產業中發揮作用。

第三節  推進知識產權服務業健康發展

支持知識產權服務機構發展。推動專利代理執業制度改革、專利代理考試制度改革。推動建設國家知識產權服務業集聚區。完善支持服務業發展的政策措施，吸引國內外高水平優質服務機構落戶重慶，形成知識產權各類服務有機銜接、相關機構互動發展的格局。

促進知識產權服務與產業互補互促。創新知識產權服務機制與模式，推動重點企業和園區探索建立知識產權專員派駐機制，支持檢察機關設立知識產權保護聯系點。推動兩江新區、重慶高新區、江北區等，結合本地經濟發展需求，積極創建國家級知識產權服務業集聚發展試驗區。實施渝東北三峽庫區城鎮群、渝東南武陵山區城鎮群知識產權服務對接工程，支持具有較強實力的知識產權服務機構進駐或設立分支機構。

加大知識產權服務業監管力度。健全監管機制，轉變監管理念，創新監管方式，將監管方式由事前審批轉向事中事后監管，被動監管轉向主動監管，傳統手段監管轉向信息技術手段監管。健全服務業監管辦案機制，積極推進“雙隨機、一公開”監管。建立專利代理信用監管機制，運用知識產權大數據實行智慧監管，公布經營異常和失信機構名錄，嚴厲打擊非正常專利申請、商標惡意注冊及囤積、無資質代理、虛假宣傳、掛證等違法行為。發揮行業協會作用，完善行業自律規范。

專欄9  知識產權服務能力提升工程

建設重慶市知識產權公共服務平臺。建設集項目申報、知識產權保護、知識產權運用、專利導航、高價值專利、教育培訓、數據公開、專題數據庫等服務于一體的國家知識產權公共服務省級節點——重慶市知識產權公共服務平臺，建設知識產權大數據中心，將全市知識產權相關數據納入市大數據服務平臺，實現知識產權數據與其他行業、部門共享共用。打造國家知識產權局重慶業務受理窗口，實現專利申請、商標注冊等知識產權業務“一窗通辦”，推動受理窗口向產業集聚區域延伸。推進西部（重慶）科學城、兩江新區以及有條件的區縣建設具備申請注冊咨詢、信息檢索分析、維權保護、運用促進、人才培訓等服務功能的知識產權綜合服務中心。推進3—5所重點高校建設知識產權信息服務中心。

打造知識產權服務業集聚區。依托重慶高新區、兩江新區等創新要素密集區，整合知識產權代理、運營、金融、法務等服務機構，建設知識產權服務業集聚區。實施知識產權品牌服務機構提質增效行動，加快品牌服務機構的創建與聚集。到2025年，建設知識產權服務業集聚區2個以上，引進和培育國家級品牌服務機構20家以上；全市知識產權服務機構達到1500家以上，實現年產值30億元以上。

第七章  營造以促進知識產權事業

高質量發展為導向的基礎環境

加強知識產權人才隊伍建設，營造知識產權文化濃厚氛圍，推進知識產權對外交流合作，優化知識產權事業高質量發展環境。

第一節  加強知識產權人才隊伍建設

支持高等院校知識產權學科體系建設。推動開設“知識產權第二學位”，支持設立知識產權專業碩士點和博士點，鼓勵設置知識產權交叉學科，培養知識產權高端人才和復合型人才。推動有條件的高等院校開設知識產權課程，提升在校學生知識產權素養。加大師資人才引進和培養力度，壯大高素質知識產權教師人才隊伍。

持續推動知識產權人才培養。健全知識產權人才分類培訓體系，實施人才培訓計劃，加強管理實務人才培養，提升知識產權創造、保護、運用和管理能力。發揮國家知識產權培訓（重慶）基地作用，制定實施市級知識產權培訓基地管理辦法，推動高等院校、科研院所、行業協會與企業、服務機構共建知識產權培訓基地。采取交流、委派等方式，開展專利代理師、知識產權師以及知識產權數據運用、價值評估、分析預警、海外維權、運營交易等領域急需緊缺人才培養。開展川渝兩地知識產權教育培訓合作，推進人才雙向流動，建立人才信息共享機制。

優化知識產權人才發展環境。完善知識產權人才激勵政策，將知識產權高端人才納入全市人才引進計劃和各類人才工程。加強知識產權高端人才動態監測分析，發布知識產權人才供需信息，引導知識產權人才合理配置。暢通知識產權人才流動渠道，活躍知識產權人力資源市場。開展知識產權職稱考評工作，優化以崗位要求為基礎、以能力業績為導向的知識產權人才評價機制，形成與我市經濟社會發展需求相適應的知識產權專業職稱體系。

專欄10  知識產權人才培養工程

實施知識產權人才培育計劃。組織開展知識產權系統行政管理人員輪訓，圍繞我市支柱產業和戰略性新興產業等重點方向扎實開展知識產權實務型人才培訓。到2025年，培訓高新技術企業、新型研發機構、科技創新基地研發人員和知識產權管理人員50000人次，全市知識產權人才總量達到20000人，其中知識產權數據運用、價值評估、分析預警、海外維權、運營交易等領域緊缺人才達到1000人，新增知識產權師350人，新增執業專利代理師800人。

建設知識產權培訓基地。推動高等院校、科研院所、行業協會與企業、知識產權服務機構深度合作，在兩江新區、重慶高新區等重點區域和新一代信息技術、高端裝備制造、生物醫藥等重點領域建設5家以上市級知識產權培訓基地。

第二節  營造知識產權文化氛圍

構建知識產權大宣傳格局。完善知識產權工作年度發布制度，建立市與區縣知識產權協同宣傳工作機制。統籌傳統媒體與新興媒體，用好融媒體，打造政務新媒體平臺。規劃布局一批具有地域特色、行業特點的知識產權文化教育傳播基地。持續辦好宣傳讀物，舉辦面向全國的知識產權高峰論壇，開展知識產權宣傳周等系列宣傳活動。

開展知識產權普及教育。培育中小學知識產權教育試點示范學校，推動中小學開展知識產權基礎性普及教育，推進自主安全可控國產軟件的普及應用。鼓勵專家學者、志愿者進校園，促進知識產權教育與學校創新實踐活動相融合。開展知識產權服務基層系列活動，運用知識產權文化教育傳播平臺、重慶檢察機關“莎姐”普法平臺等，推動知識產權進企業、進園區、進單位、進社區、進學校、進課堂、進網絡，增強全民尊重和保護知識產權意識。

厚植知識產權文化理念。大力弘揚“尊重知識、崇尚創新、誠信守法、公平競爭”的知識產權文化，加強知識產權文化與傳統文化、創新文化、法治文化、誠信文化深度融合，鼓勵社會各界廣泛參與知識產權理論研究，提升基礎性、理論性、前瞻性研究水平。支持創作針對不同受眾的知識產權優秀作品，鼓勵發行內容豐富的系列讀物。加強輿論引導，講好知識產權故事，傳播好知識產權聲音。

專欄11  知識產權文化建設工程

知識產權重大專項宣傳活動。通過政府新聞發布會等載體，發布知識產權保護狀況白皮書、知識產權司法行政保護典型案例等。舉辦知識產權宣傳周系列線上知識競答、設計大賽、攝影大賽和網絡直播。舉辦“IP·創未來”重慶市青少年藝術版權暨商標設計活動季。舉辦知識產權高峰論壇，邀請國內外知識產權領域專家學者，圍繞知識產權熱點重點問題研討。打造“山城知識產權茶社”等多媒體宣傳平臺，深度講好重慶知識產權故事，覆蓋社會公眾超過1000萬人次。

知識產權文化教育傳播平臺。開展知識產權文化教育傳播基地申報、考核工作。到2025年，建成我市知識產權文化教育傳播基地100個。辦好重慶市知識產權局門戶網站和《重慶知識產權》讀物，創建重慶知識產權微信公眾號、抖音號等政務新媒體，加強知識產權輿論引導。

知識產權理論研究。支持全社會開展知識產權理論研究。到2025年，推出知識產權研究成果50個以上。

第三節  推進知識產權對外交流合作

開展知識產權國際交流合作。加強與世界知識產權組織交流合作。支持企業、高等院校、科研院所等通過多種形式引進優質知識產權資源。支持外商企業參與知識產權涉外政策制定，打造知識產權糾紛解決優選地，提高涉外知識產權法律服務能力。

提高運用國際知識產權規則能力。完善與國際知識產權組織、國際知識產權保護民間機構的交流機制，鼓勵企業運用國際規則和標準維護合法權益。組織開展我市企業海外知識產權保護狀況調查，編制海外知識產權糾紛應對指引和指導案例。動態跟蹤國外知識產權法律修改變化，及時發布我市主要出口市場風險預警報告。

提升知識產權國際競爭力。鼓勵企業積極開展海外知識產權布局。支持企業深度融入“一帶一路”“西部陸海新通道”建設，推進重慶自貿試驗區打造知識產權對外開放新高地。推動TISC（世界知識產權組織技術與創新支持中心）多點布局，建立涉外知識產權維權援助專家顧問團隊，提升涉外知識產權糾紛應對能力。

第八章  強化規劃實施保障

第一節  加強組織領導

充分發揮市知識產權保護聯席會議機制作用，協調解決規劃實施中的重大問題，統籌推進規劃實施工作。各區縣、市級有關部門要強化責任意識，加強溝通協調，形成工作合力，保障規劃目標和任務全面完成。

第二節  加大資源投入

加大知識產權發展有關政策研究力度，加強財政預算與規劃實施相互銜接協調，將知識產權相關工作經費納入同級財政預算。統籌知識產權相關公共資源，拓寬資源投入渠道，形成政府引導、企業主導、社會參與的多元化資金投入體系。做好知識產權管理部門人員配備和設施建設，為規劃實施工作提供基礎保障。

第三節  強化監督評估

加強對規劃實施情況的跟蹤評估。建立以知識產權為重要內容的創新驅動發展評價制度，建立健全知識產權績效考核評價體系，創新評估方式，做好規劃實施中期評估和總結評估，引入第三方評估，增強規劃實施評估的客觀性和準確性。健全完善規劃實施的公眾參與和民主監督機制，主動接受社會監督。

附件：名詞解釋

附件

名  詞  解  釋

1．標準必要專利：指包含在國際標準、國家標準和行業標準中，且在制定和實施標準時由于技術上或者商業上沒有其他可替代方案無可避免要涉及到的專利或專利申請。

2．道地中藥材：指經過中醫臨床長期應用優選出來的，產在特定地域，與其他地區所產同種中藥材相比，品質和療效更好，且質量穩定，具有較高知名度的中藥材。

3．知識產權民事、行政、刑事審判“三級聯動、三審合一、三位一體”機制：指高級、中級、基層三級法院聯動，集民事、刑事、行政糾紛案件審判為一體，將審判機制創新、審判組織創新與審判管理創新有機結合的知識產權審判管理模式。

4．公證懸賞取證制度：即訴訟當事人對賴以支持其權利主張的系爭要件事實，以公開許諾物質報酬的方式，請求案外人員提供相應證據或線索并對公開許諾內容進行公證的取證方式。

5．知識產權行政保護先行發布禁令：指權利人或者利害關系人投訴知識產權侵權行為，知識產權管理部門對有證據證明存在侵權事實的，可以根據權利人或者利害關系人的申請，或者依職權，先行發布禁令，責令涉嫌侵權人立即停止涉嫌侵權行為，并依法處理。

6．中國—歐盟國家“互換保護”清單：指根據《中華人民共和國政府與歐洲聯盟地理標志保護與合作協定》，中歐雙方可以互相推薦地理標志，經審查合格后獲得對方地理標志保護的產品清單。納入協定保護的地理標志不僅可在對方獲得高水平保護，還可使用對方的地理標志官方標志，有利于相關產品有效開拓市場。

7．知識產權金融：指將知識產權與金融資源深度融合而產生的一系列創新金融模式或行為的統稱，屬于知識產權運營的重要組成部分，包括知識產權評估、知識產權投融資、知識產權質押融資、知識產權保險、知識產權證券化、知識產權投資基金等。

8．知識產權貫標：指推行《企業知識產權管理規范》（國家標準GB/T29490—2013）。

9．知識產權密集型產業：指發明專利密集度、規模達到規定的標準，依靠知識產權參與市場競爭，符合創新發展導向的產業集合。包括信息通信技術制造業，信息通信技術服務業，新裝備制造業，新材料制造業，醫藥醫療產業，環保產業，研發、設計和技術服務業等七大類。

10．專利導航：指在宏觀決策、產業規劃、企業經營和創新活動中，以專利數據為核心深度融合各類數據資源，全景式分析區域發展定位、產業競爭格局、企業經營決策和技術創新方向，服務創新資源有效配置，提高決策精準度和科學性的新型專利信息應用模式。