近日，新加坡律政部部長(zhǎng)唐振輝（Edwin Tong）于國(guó)會(huì)上就2021年《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》修正案草案進(jìn)行了二讀。二讀內(nèi)容如下：
背景介紹
當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來(lái)越受到創(chuàng)新以及創(chuàng)新本身所產(chǎn)生的無(wú)形資產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的推動(dòng)，這是一個(gè)不言而喻的事實(shí)。
今天的企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手爭(zhēng)奪市場(chǎng)，并使自己脫穎而出。那些創(chuàng)造并充分利用其無(wú)形資產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)已經(jīng)發(fā)展并擴(kuò)大規(guī)模。事實(shí)上，如今標(biāo)準(zhǔn)普爾500指數(shù)成份股企業(yè)90%的價(jià)值都來(lái)自其無(wú)形資產(chǎn)。
如今，無(wú)形資產(chǎn)占全球資產(chǎn)價(jià)值的一半以上。這一點(diǎn)意義重大，因?yàn)檫@意味著無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值高于有形資產(chǎn)。換言之，創(chuàng)意和創(chuàng)新比它們所創(chuàng)造的物質(zhì)資產(chǎn)更有價(jià)值。
律政部已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，并于2020年4月宣布了2030年新加坡知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略（Singapore IP Strategy 2030）。該戰(zhàn)略的主要目的是：
－加強(qiáng)新加坡作為全球無(wú)形資產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)樞紐的地位；
－利用無(wú)形資產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)吸引和發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)；
－在無(wú)形資產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面開發(fā)優(yōu)質(zhì)的工作機(jī)會(huì)和有價(jià)值的技能。
隨著新加坡企業(yè)創(chuàng)造出更多的無(wú)形資產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，新加坡知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)注冊(cè)業(yè)務(wù)變得越來(lái)越重要。
一個(gè)高效且業(yè)務(wù)友好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)將使新加坡的企業(yè)更容易保護(hù)其無(wú)形資產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并提升其價(jià)值主張。
新加坡一直因較成熟的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度而獲得各方認(rèn)可。世界經(jīng)濟(jì)論壇（World Economic Forum）將新加坡的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平列為亞洲第1名和全球第2名。
新加坡知識(shí)產(chǎn)權(quán)局（IPOS）一直在不斷努力以完善其服務(wù)。
2021年，IPOS被評(píng)為世界第3大最具創(chuàng)新性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。
在新加坡，根據(jù)東盟專利審查合作計(jì)劃（ASEAN Patent Examination Co-operation）提出的所有申請(qǐng)中，有80%以上依賴于IPOS的報(bào)告——也就是說(shuō)，申請(qǐng)人依靠IPOS的專利審查工作的速度和質(zhì)量來(lái)加快他們?cè)谄渌麞|盟國(guó)家的相應(yīng)申請(qǐng)。
但世界不會(huì)停滯不前，新加坡也需要與時(shí)俱進(jìn)。IPOS定期檢查其運(yùn)營(yíng)情況和業(yè)務(wù)流程，不僅是為了提高工作效率，更是要提升企業(yè)的服務(wù)體驗(yàn)。本修正案草案是這項(xiàng)審查工作的結(jié)果和成果。
根據(jù)公眾在意見征詢中作出的回應(yīng)，利益相關(guān)者普遍支持對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的改革。
修正案草案概述
目前這一版《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》修正案草案對(duì)多條知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)進(jìn)行了修改。
具體而言，涉及《專利法》《商標(biāo)法》《注冊(cè)外觀設(shè)計(jì)法》《植物新品種保護(hù)法》和《2014年地理標(biāo)志法》。
這些修改將引起三大類的變化：
－加強(qiáng)營(yíng)商便利性；
－提高運(yùn)營(yíng)效率；
－增強(qiáng)立法和程序的透明度。
修正案草案的各項(xiàng)修改具體如下：
增強(qiáng)營(yíng)商便利性
為了提高IPOS的營(yíng)商便利性，修正案引入了4項(xiàng)重大修改，以改善申請(qǐng)者在IPOS注冊(cè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的體驗(yàn)。
第一項(xiàng)修改將簡(jiǎn)化非英語(yǔ)國(guó)際專利申請(qǐng)的行政程序。
目前，《專利法》將專利持有人的某些權(quán)利與專利申請(qǐng)公布的日期聯(lián)系在一起，例如，在確定侵權(quán)損害賠償時(shí)。
然而，對(duì)于在新加坡提交的15%左右的非英語(yǔ)國(guó)際專利申請(qǐng)而言，這些權(quán)利只有在IPOS于申請(qǐng)人付費(fèi)發(fā)后布申請(qǐng)的英文翻譯版本后才能被授予。
修正案草案第15條取消了翻譯收費(fèi)的規(guī)定。相反，作為常規(guī)流程的一部分，IPOS將負(fù)責(zé)公布由申請(qǐng)人提供的英文翻譯版本。
這將減少申請(qǐng)人的時(shí)間、精力和成本消耗。
第二項(xiàng)修改是新加坡將允許部分接受國(guó)家商標(biāo)申請(qǐng)。
在其他主要司法管轄區(qū)這已是一種普遍做法。
而IPOS在國(guó)際商標(biāo)申請(qǐng)方面已經(jīng)采用了部分接受的做法。
目前，對(duì)于國(guó)家商標(biāo)申請(qǐng)，申請(qǐng)人可以申請(qǐng)保護(hù)多種商品和服務(wù)的商標(biāo)。如果商標(biāo)審查員僅就申請(qǐng)人列出的部分商品或服務(wù)提出異議，那么這些異議可能會(huì)阻礙整個(gè)申請(qǐng)。
草案第43、44、46、47、52和53條將對(duì)《商標(biāo)法》進(jìn)行修訂，允許IPOS部分接受商標(biāo)申請(qǐng)，允許為那些沒有被異議的商品和服務(wù)注冊(cè)商標(biāo)。
預(yù)計(jì)這項(xiàng)允許部分接受國(guó)家申請(qǐng)的變更將使多達(dá)13%的國(guó)內(nèi)申請(qǐng)（每年約2100份申請(qǐng)）受益，從而節(jié)約申請(qǐng)人的時(shí)間、精力和成本。
第三，草案第51（b）條對(duì)商標(biāo)申請(qǐng)的截止日期后的救濟(jì)措施進(jìn)行了修改。
根據(jù)《商標(biāo)法》及實(shí)施條例，如果錯(cuò)過(guò)某些截止日期，商標(biāo)申請(qǐng)將被視為撤回。
在截止日期后的6個(gè)月內(nèi)，申請(qǐng)人可以要求恢復(fù)其申請(qǐng)。
然而，這6個(gè)月的窗口期影響到希望與申請(qǐng)人提交相同或相似商標(biāo)申請(qǐng)的第三方，因?yàn)椋?/p>
（i）他們需要等待6個(gè)月的期限結(jié)束，以便更清楚地了解自己申請(qǐng)的結(jié)果；
（ii）在等待期間，繼續(xù)進(jìn)行商標(biāo)程序面臨著不確定性。
為解決這種情況，申請(qǐng)人在2個(gè)月內(nèi)可要求繼續(xù)處理已失效申請(qǐng)，而不是擁有6個(gè)月的時(shí)間要求恢復(fù)其申請(qǐng)。繼續(xù)處理會(huì)保留申請(qǐng)，如果申請(qǐng)人希望繼續(xù)申請(qǐng)，與現(xiàn)行的尋求恢復(fù)申請(qǐng)的方法相比，新法規(guī)會(huì)加快申請(qǐng)的處理。
錯(cuò)過(guò)截止日期后縮短的時(shí)限將激勵(lì)申請(qǐng)人快速安排其申請(qǐng)。
縮短的時(shí)限也將減少那些希望申請(qǐng)相同或類似商標(biāo)的第三方的不確定性。
美國(guó)和新西蘭同樣規(guī)定，申請(qǐng)人提交此類保留申請(qǐng)的期限為2個(gè)月。
這些修改不會(huì)影響大多數(shù)主動(dòng)關(guān)注申請(qǐng)截止日期并及時(shí)采取行動(dòng)的申請(qǐng)人。
此類別中的最后一項(xiàng)修改是引入了一種異議機(jī)制，以便于更正知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)或注冊(cè)中的錯(cuò)誤，而這些更正可能會(huì)影響到第三方的利益。
此修改涉及《2014年地理標(biāo)志法》《植物新品種保護(hù)法》《注冊(cè)外觀設(shè)計(jì)法》和《商標(biāo)法》。
可能影響第三方權(quán)利的修改具體包括與申請(qǐng)人或權(quán)利持有人的詳細(xì)信息有關(guān)的修改，或影響申請(qǐng)或登記的優(yōu)先權(quán)細(xì)節(jié)的修改等。
IPOS平均每年收到約40份此類更正請(qǐng)求。
草案將對(duì)相關(guān)法案進(jìn)行修正，賦予IPOS發(fā)布更正請(qǐng)求的自由裁量權(quán)，以便第三方了解此類更正請(qǐng)求，并評(píng)估他們是否希望對(duì)更正提出異議。
在接受更正前解決申請(qǐng)人或權(quán)利持有人與第三方之間的此類爭(zhēng)議，可增強(qiáng)登記簿上信息的確定性。
提高運(yùn)營(yíng)效率
第二大類的改革旨在提高運(yùn)營(yíng)效率。
值強(qiáng)調(diào)的是，修正案草案對(duì)IPOS內(nèi)部流程作出了4項(xiàng)關(guān)鍵修改。
首先，完善了專利審查程序。
目前，如果專利審查員評(píng)估專利申請(qǐng)不符合授予專利的一項(xiàng)或多項(xiàng)要求，那么他（她）必須出具書面意見，列出駁回意見。
草案第10條對(duì)此作出了修改，以便如果審查員的駁回意見可以通過(guò)對(duì)專利申請(qǐng)說(shuō)明書的微小修改來(lái)實(shí)現(xiàn)，那么審查員只需簡(jiǎn)單地通知申請(qǐng)人在較短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行修改即可。
這將消除發(fā)表書面意見的必要性，從而減少IPOS預(yù)計(jì)每年收到的5000份實(shí)質(zhì)性審查請(qǐng)求的部分周轉(zhuǎn)時(shí)間和處理時(shí)間。
專利審查程序也將被簡(jiǎn)化，以減免不必要的工作。
目前，一旦專利審查員發(fā)布了一份拒絕授予專利的報(bào)告，申請(qǐng)人便可通過(guò)提交用于克服相關(guān)缺陷的書面材料和／或修改意見書來(lái)要求對(duì)審查員的報(bào)告進(jìn)行審核。
在這之后，另一名審查員將復(fù)查原始報(bào)告和申請(qǐng)人的答復(fù)意見。
但是，如果申請(qǐng)人提交的修改意見解決了原始報(bào)告中提到的所有駁回的未解決問(wèn)題，則該報(bào)告不再相關(guān)。
因此，草案第11條對(duì)此進(jìn)行了優(yōu)化，如果申請(qǐng)人提出此類修改意見，則無(wú)需對(duì)原始報(bào)告進(jìn)行審查，復(fù)查的審查員可以專注于申請(qǐng)人提出的修改。這樣可以更直截了當(dāng)?shù)慕鉀Q問(wèn)題。
這將為每年多達(dá)800件的專利申請(qǐng)?zhí)幚砉?jié)省時(shí)間，提高效率。
其次，草案第22和23條為保護(hù)植物新品種的申請(qǐng)引入了一種新的合作審查模式。
目前，在審查過(guò)程中，IPOS可以任命外部專家進(jìn)行相關(guān)的測(cè)試和審查，或者依靠來(lái)自已獲批準(zhǔn)國(guó)家的外國(guó)審查員出具的現(xiàn)有審查報(bào)告。
然而，新加坡作為締約國(guó)加入的《保護(hù)植物新品種國(guó)際公約》也允許審查人員依靠育種者或IPOS可接受的其他個(gè)人、組織或?qū)嶓w進(jìn)行和提交的相關(guān)測(cè)試。
因此，修正案將引入這個(gè)方案，為申請(qǐng)人提供更大的靈活性，并減少此類申請(qǐng)的周轉(zhuǎn)時(shí)間和處理時(shí)間。
此類別的最后一項(xiàng)修改是通過(guò)將技術(shù)和運(yùn)營(yíng)相關(guān)條款從基本立法轉(zhuǎn)移到附屬法規(guī)中，為今后提高運(yùn)營(yíng)效率奠定基礎(chǔ)。
此類條款在各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)中都比較常見——例如，《植物新品種保護(hù)法》詳細(xì)規(guī)定了IPOS必須定期發(fā)布的相關(guān)信息，而《專利法》則規(guī)定了專利受讓人在專利到期后必須續(xù)展的時(shí)間。
將這些技術(shù)和運(yùn)營(yíng)相關(guān)條款納入附屬法規(guī)中，將使IPOS能夠更快、更靈活地調(diào)整和適應(yīng)不斷變化的需求，因?yàn)楦綄俜ㄒ?guī)的修訂可以更加快速地進(jìn)行。
增強(qiáng)立法和程序透明度
修正案將產(chǎn)生的第三大類變化是那些能夠澄清法律并使IPOS對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)程序的管理更加順暢的變化。草案進(jìn)行了3項(xiàng)這樣的修改，具體如下：
首先，草案第17條力求增加公眾獲取專利文件的途徑。
2017年，IPOS推出了專利公開檔案，以便公眾更方便地查閱更廣泛的專利文件。
這使其他發(fā)明人和公眾能夠更好地了解在新加坡尋求或已獲得專利保護(hù)的發(fā)明。
草案第17條中的修改澄清了IPOS能夠向公眾提供此類文件，即使在沒有任何文件請(qǐng)求的情況下也是如此。
其次，草案第7條對(duì)《專利法》進(jìn)行了修改，向注冊(cè)官授權(quán)，允許其除按照附屬法規(guī)規(guī)定的方式外，還可以就提交專利申請(qǐng)的方式發(fā)布實(shí)踐指南。
據(jù)此，IPOS將修改《專利法》下的規(guī)則，要求在適用的情況下，將序列列表與專利申請(qǐng)一起提交。第7條中的修改將允許注冊(cè)官發(fā)布實(shí)踐指南，列明需提交的序列列表的提交格式。
序列列表是核苷酸和／或氨基酸序列的列表，它們?cè)趯＠暾?qǐng)中提供了進(jìn)一步的細(xì)節(jié)——例如，在生物醫(yī)學(xué)或生物技術(shù)發(fā)明中。
這些細(xì)節(jié)對(duì)審查員和后續(xù)的檢索人員十分有幫助。
現(xiàn)行法律沒有要求專利申請(qǐng)包括這些序列列表，即使它們可能相關(guān)。
在規(guī)則和實(shí)踐指南中實(shí)施這一要求將加強(qiáng)專利披露的完整性，并使專利審查員和公眾更容易、更全面地檢索專利。
第三，草案第41條將清楚說(shuō)明已過(guò)期商標(biāo)將繼續(xù)被視為“在先商標(biāo)”的期限。
目前，已過(guò)期商標(biāo)到期后1年內(nèi)仍被視為在先商標(biāo)，并且在此期間仍有資格續(xù)展或恢復(fù)。
此類商標(biāo)繼續(xù)保留優(yōu)先權(quán)可能會(huì)妨礙其他類似商標(biāo)的注冊(cè)。
然而，在某些情況下，商標(biāo)所有人可能有1年以上的時(shí)間更新或恢復(fù)其已過(guò)期商標(biāo)。
例如，新冠疫情期間，當(dāng)IPOS批準(zhǔn)延長(zhǎng)時(shí)間作為其救濟(jì)措施的一部分。
現(xiàn)行法律目前并未明確到期一年后仍有資格恢復(fù)或更新的此類商標(biāo)是否仍將被視為“在先商標(biāo)”。
因此，草案第41條對(duì)《商標(biāo)法》進(jìn)行了修改，以澄清已過(guò)期商標(biāo)只要仍有資格續(xù)展或恢復(fù)，都將被視為“在先商標(biāo)”。
這將確保有權(quán)續(xù)展或恢復(fù)其商標(biāo)的商標(biāo)所有人在后續(xù)有人申請(qǐng)類似商標(biāo)時(shí)繼續(xù)享有其在先注冊(cè)的益處。
行政變更
除了上述三大類修改，修正案草案第55條還對(duì)《新加坡知識(shí)產(chǎn)權(quán)局法》作出了行政修改，對(duì)任何來(lái)自法定罰款的收入進(jìn)行了規(guī)定：
向IPOS支付的任何罰款或組合罰款將歸入統(tǒng)一基金（Consolidated Fund）。
這一變化將使IPOS按照政府其他部門的最佳實(shí)踐管理這些資金。
結(jié)論
本修正案草案對(duì)原法案進(jìn)行了多項(xiàng)不同的修正，涵蓋了多項(xiàng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的法例。
這反映了律政部和IPOS為審查、更新和改進(jìn)新加坡的知識(shí)產(chǎn)權(quán)注冊(cè)程序作出的持續(xù)不斷地努力。
這將支持新加坡的企業(yè)在本土和全球范圍內(nèi)更多地利用其無(wú)形資產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
如果修正案獲得通過(guò)，律政部將在2022年5月前實(shí)施該法案的大部分內(nèi)容。
另一方面，新植物品種保護(hù)申請(qǐng)審查合作模式將在IPOS最終確定程序細(xì)節(jié)后予以實(shí)施。
