——上海市推進知識產權糾紛行政調解協議司法確認制度

“案件經司法確認后，一周就拿到了賠償。”美克國際家居用品股份有限公司上海知識產權負責人張秋燕在接受本報記者采訪時回憶道，兩年前，美克美家的系列外觀設計專利被侵權糾紛在上海市知識產權局進行行政裁決，僅4個月該局就促成雙方達成調解，并經上海知識產權法院對行政調解協議進行司法確認，一周后便拿到了賠償金。這是上海市首例經司法確認的知識產權糾紛行政調解案件。

“在首案突破的基礎上，我們趁熱打鐵，將該案的做法和流程固化下來。”上海市知識產權局知識產權保護處處長顧惠蓉介紹，在此前的知識產權糾紛行政調解工作中，由于調解協議無強制執行力，曾遇到對方當事人拒不履行的情況，不僅無法徹底解決糾紛，更影響了行政保護的公信力。

如何讓知識產權行政保護更具有力度？上海市知識產權管理部門正在尋找答案時，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于強化知識產權保護的意見》，要求建立健全知識產權糾紛調解協議司法確認機制。此后，上海市知識產權局與上海市高級人民法院積極研究溝通，決定探索打通知識產權行政調解司法確認的通道。

2021年3月施行的地方性法規《上海市知識產權保護條例》，明確建立知識產權調解協議司法確認機制。當年4月，上海市高級人民法院和上海市知識產權局聯合印發《關于在本市開展知識產權糾紛行政調解協議司法確認程序試點工作的實施辦法》，確立了知識產權行政調解協議司法確認工作機制。

工作制度的建立，明確了知識產權糾紛行政調解主體、行政調解協議類型，申請司法確認的有關流程、文書要求和法律效力等，固定和拓展了行政調解司法確認的規則和適用范圍。實施辦法明確規定，知識產權糾紛行政調解協議簽署后，如果出現一方當事人拒絕履行或未全部履行協議的情況，對方當事人可以依據該制度向人民法院申請強制執行。這就大大加強了行政調解協議的執行力。

“行政調解協議司法確認制度一方面能充分發揮行政程序高效率、低成本的優勢，使當事人免于冗長的司法訴訟程序，另一方面通過賦予調解協議強制執行力，由法院出具司法確認裁定書，延伸了知識產權行政保護的深度，促進了知識產權行政保護和司法保護的有機銜接。”顧惠蓉介紹。

2022年3月浦東新區知識產權局調解成功的一個案件，充分反映出上海市知識產權糾紛行政裁決工作關注點從審理向執行轉變。當時正值新冠疫情多發，四方當事人分別身處湖南、山東多地。在合議組的主持下，通過多輪的電話磋商，辦案人員促成請求人與3名被請求人的意見達成一致，最終通過同步遠程視頻與異步協議簽訂的方式結案，并在上海市知識產權局與上海知識產權法院的支持下完成調解協議司法確認。

“司法確認對行政管理部門在案件審理質量方面提出了更高的要求，形成了知識產權侵權糾紛高質量高效率化解模式。”顧惠蓉表示，上海正推動行政調解協議司法確認制度進入規范化、常態化、制度化的運作通道，這對加強知識產權行政保護和司法保護銜接，促進知識產權案件繁簡分流，豐富知識產權糾紛多元化解決途徑具有較強的借鑒意義。到目前，上海市30余件知識產權糾紛行政調解案件經司法確認圓滿解決，涉及專利侵權糾紛、商標侵權糾紛、職務發明發明人獎酬糾紛等等。

快速高效的糾紛解決得到多位當事人好評。“司法確認制度對我們來說是多一重保障。”張秋燕表示，美克美家在國內其他地方的被侵權糾紛時有發生，“我們希望其他地方也可以像上海一樣，糾紛經過行政調解得到司法確認，實際解決知識產權保護的‘最后一公里’問題。”據了解，目前北京、上海、福建、湖南等地已通過地方性法規明確設立知識產權糾紛調解協議司法確認制度，相關實踐也正在全國開展。

上海市正在更加深入地推進行政調解司法確認法治實踐。“我們將開展知識產權糾紛先行調解、訴調對接、訴裁對接等協同工作，延伸知識產權行政調解協議司法確認制度觸角，促進知識產權行政保護和司法保護的高效銜接，進一步打造知識產權快保護通道。”上海市知識產權局副局長余晨表示。