近日，國家知識產權局發布了《集體商標、證明商標注冊和管理規定》（下稱《規定》），引導集體商標、證明商標注冊人規范注冊、合理使用、行權有度、維權有界；明晰權利邊界，兼顧商標依法使用與他人正當使用；管促結合，助力地方產業發展。《規定》將于2月1日起正式施行。

　　國家知識產權局條法司（下稱條法司）有關負責人介紹，為了充分發揮集體商標、證明商標在推動地方特色經濟發展、提升集群產業發展效益等方面的作用，解決近年來商標維權事件中出現的權利邊界不清、注冊人和使用人權利義務不明等問題，維護規范有序的商標注冊秩序和公平競爭的市場環境，國家知識產權局發布了《規定》。

　　“這是我國完善知識產權領域法律規范體系的重要舉措。《規定》的制定思路明晰、問題意識突出、治理導向鮮明，有助于更好發揮集體商標、證明商標在推動地方特色經濟發展、提升集群產業發展效益等方面的作用。”中國社會科學院知識產權研究中心研究員管育鷹表示。

　　明確管理規則，明晰使用要求

　　縱觀全文，《規定》展現出制定者注重強化對注冊人和使用人的管理要求的脈絡。

　　就加強注冊人管理方面，《規定》第十一條明確，注冊人應當按照使用管理規則實施日常管理，檢查他人的使用行為是否符合使用管理規則要求、商品是否滿足品質要求，及時取消不符合使用管理規則的使用人的使用資格等。《規定》第十五條至第十六條明確，集體商標注冊人不能許可非集體成員使用其集體商標，證明商標注冊人不能在自己提供的商品上使用其證明商標。《規定》第十二條還對注冊人收取使用費用金額、繳納方式、繳納期限等事項作出規定。

　　使用人應當保證使用集體商標、證明商標的商品符合使用管理規則的品質要求；使用人可以將集體商標、證明商標與自己的注冊商標同時使用；限定地域范圍外生產的商品不得使用作為證明商標、集體商標注冊的地理標志……《規定》明確了對使用人的要求。

　　“作為集體商標、證明商標的注冊人和使用人，要加強對其注冊商標的管理、運用，助力夯實我國商標制度的實施和發展基礎，發揮商標促進經濟社會發展的作用。”華東政法大學知識產權學院教授、商標法研究所所長王蓮峰表示。

　　聚焦熱點問題，回應社會關切

　　為了表明產品及其原料的產地等，他人在企業名稱中及配料表、包裝袋上使用集體商標、證明商標中含有的地名；他人以事實描述方式在特色小吃、菜肴、菜單、櫥窗展示、互聯網商品詳情展示等使用涉及餐飲類的集體商標、證明商標中的地名、商品名稱等文字……這些行為是否屬于正當使用？注冊商標專用權人有權禁止這類行為嗎？

　　條法司有關負責人介紹，《規定》細化了正當使用情形，平衡權利人利益和公共利益，引導注冊人維權有界。

　　“縣級以上行政區劃的地名或者公眾知曉的地名申請注冊集體商標、證明商標的，標志應當具有顯著特征，便于識別，且不得損害社會公共利益。商標法保留地名這一公共資源被當地經營者集體用于商業活動的可能性，可以繼續發揮含地名的集體商標、證明商標的影響力，或利用公共效應打造新興地域品牌助推區域經濟發展。但是，因包含公共資源元素，決定了集體商標、證明商標的注冊要求和權利行使規范不同于普通商標，特別是需要增強注冊人的管理職責，以避免越界維權損害公共利益或他人正當權益。”管育鷹介紹，《規定》明確了他人正當使用集體商標、證明商標所含地名的若干具體情形，強調正當使用應以事實描述為目的且符合商業慣例、未導致誤導公眾，并以善意和不違法為前提。

　　《規定》明確，對在企業名稱字號中，以及在配料表、包裝袋等處為了表明產品及其原料的產地等而正當使用集體商標、證明商標中含有的地名的行為，注冊商標專用權人無權禁止。對于他人在特色小吃、菜肴、互聯網商品詳情展示等以事實描述方式使用集體商標、證明商標中的地名、商品名稱且未導致誤導公眾的，也屬于正當使用情形。

　　“這一規定增強了含地名集體商標、證明商標注冊和使用規范的實操性，加深了各界對集體商標、證明商標特殊性的認識，有利于引導規范注冊人和使用人行為，維護公平競爭市場秩序，加強知識產權治理。”管育鷹建議，在《規定》具體落實中，相關主體還需要注意區分地理標志集體商標、證明商標和其他與地理自然環境聯系緊密度稍弱的含地名的集體商標、證明商標的差異，形成更穩定的法治預期。

　　推動商標運用，提升服務水平

　　“集體商標、證明商標是能夠區分商品或者服務來源的商業標識，其背后承載著某一區域產品的品質和信譽，是推進品牌建設的‘金招牌’、推動經濟發展的‘金鑰匙’，需要真正用起來，落地見效。”王蓮峰表示。

　　《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》要求，發揮集體商標、證明商標制度作用，打造特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的產業集群品牌和區域品牌。《關于新時代推進品牌建設的指導意見》指出，充分發揮集體商標、證明商標制度作用，強化區域品牌使用管理和保護。在此基礎上，《規定》第十八條至第二十一條明確了促進商標運用、提升公共服務水平的具體要求：國家知識產權局應加強集體商標、證明商標信息公開，提供公共查詢服務；地方知識產權管理部門應加強集體商標、證明商標信息傳播和開放共享，便利當事人查詢和獲取相關信息。

　　在王蓮峰看來，高效推動商標管理和運用，需要多部門、多行業聯動，此次《規定》對多方職責加以明確，有助于進一步激發和督促集體商標、證明商標注冊人履行職責，推動各地發揮集體商標、證明商標引領帶動作用，更好助力地方經濟發展。

　　條法司有關負責人表示，下一步，國家知識產權局將持續做好《規定》的貫徹落實，更好發揮集體商標、證明商標助力產業發展的積極作用，為活躍市場經濟、營造良好營商環境提供有力支撐。