——四川省德陽市建立多層互嵌知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管執(zhí)法體系

如何破解基層知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法散、虛、弱、難等痛點問題？四川省德陽市秉持“系統(tǒng)協(xié)同”理念，以聚合基層點狀監(jiān)管資源為切口，探索建立起多層互嵌知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管執(zhí)法體系。“具體來說，我們將知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才嵌入不同層級，建立全域扁平團(tuán)隊；將知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法業(yè)務(wù)嵌入其他條線，實現(xiàn)監(jiān)管資源共享；將知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作嵌入?yún)f(xié)作單位，開展橫向聯(lián)合保護(hù)；將知識產(chǎn)權(quán)行政管理嵌入公共服務(wù)，激發(fā)企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的主動性。”德陽市市場監(jiān)督管理局（下稱德陽市市監(jiān)局）有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

“以事定人、以事用人”，是將專業(yè)人才嵌入不同層級的重要“規(guī)則”。這要求打破行政區(qū)劃限制，打通行政層級阻隔，在身份不變、崗位不變的情況下，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法人員跨區(qū)域、跨層級整合。

2023年，德陽市羅江區(qū)市場監(jiān)督管理局（下稱羅江區(qū)市監(jiān)局）對個體戶申某不以使用為目的惡意注冊110件商標(biāo)的違法行為進(jìn)行了立案查處。“區(qū)縣市監(jiān)部門此前未辦理過類似案件，且不以使用為目的囤積商標(biāo)案件的認(rèn)定難度較大。”羅江區(qū)市監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，德陽市市監(jiān)局知曉情況后，參與進(jìn)該案調(diào)查全過程，并協(xié)助羅江區(qū)市監(jiān)局撰寫了處罰決定書說理部分。同時，為緩解羅江區(qū)市監(jiān)局查辦知識產(chǎn)權(quán)類案件人手不足的問題，德陽市市監(jiān)局調(diào)配了正在查辦類似案件的中江縣市監(jiān)局執(zhí)法人員，共同參與案件辦理，形成跨區(qū)域、跨層級案件辦理團(tuán)隊模式，為快速查辦案件打下了堅實基礎(chǔ)。

除了靈活調(diào)配人才資源，德陽市積極探索市場監(jiān)管資源對知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作的全面支持，將市場監(jiān)管其他業(yè)務(wù)板塊變成知識產(chǎn)權(quán)的“眼線”和“外援”。德陽市市監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該局將知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法嵌入其他科、股的專項檢查，以及綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)案件處理和質(zhì)量抽檢中。其中，廣告監(jiān)管科室定期提供廣告監(jiān)測中的商標(biāo)、專利違法線索。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在案件處理過程中實行“一案雙查”，如在查辦不正當(dāng)競爭案件時同步移交證據(jù)中的商標(biāo)侵權(quán)線索；在質(zhì)量抽檢中實行“一抽兩用”，如在食品安全抽檢時同步檢測地理標(biāo)志產(chǎn)品特色理化指標(biāo)。

開展跨部門橫向聯(lián)合保護(hù)，是德陽市建立多層互嵌知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管執(zhí)法體系的又一重要抓手。德陽市將知識產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)處嵌入法院審判業(yè)務(wù)流程，建立起行政保護(hù)與司法裁判相互銜接“零文書”、調(diào)處成功“補(bǔ)文書”、行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)“當(dāng)天辦”的知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速調(diào)處機(jī)制。知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)線索監(jiān)測工作還嵌入進(jìn)農(nóng)業(yè)、文化和旅游等管理部門的監(jiān)管工作中，實現(xiàn)涉商標(biāo)、專利侵權(quán)違法線索網(wǎng)上移交，做到快查快辦快反饋。

為夯實保護(hù)體系建設(shè)，德陽市同步推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)行政管理與公共服務(wù)有機(jī)融合。德陽市將知識產(chǎn)權(quán)行政管理嵌入知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)航服務(wù)，為侵權(quán)或被侵權(quán)企業(yè)無償提供知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)航分析報告，強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)意識；將知識產(chǎn)權(quán)行政管理嵌入知識產(chǎn)權(quán)法律顧問服務(wù)，為專精特新企業(yè)提供專項培訓(xùn)和“一對一”跟進(jìn)服務(wù)，提升維權(quán)能力。

德陽市推行多層互嵌知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管執(zhí)法模式取得初步成效。2023年，德陽市市監(jiān)局查處假冒專利案38件、查辦商標(biāo)案76件、處理專利糾紛24件；完成專利侵權(quán)糾紛當(dāng)庭裁決和跨區(qū)域異地口審各1件，均為全省首例；接受法院委托調(diào)解專利侵權(quán)糾紛4件，行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)“當(dāng)天辦”3件。

“接下來，我們將把全面推行多層互嵌知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管執(zhí)法作為‘一把手工程’來抓，強(qiáng)化共識，讓嵌入更加順暢；優(yōu)化經(jīng)驗做法，讓體系制度化、標(biāo)準(zhǔn)化；同時，在更大范圍聚合資源，嘗試打造全國第一個跨地市專利侵權(quán)糾紛行政裁決中心，為四川省建成四大片區(qū)裁決中心統(tǒng)一處理專利侵權(quán)糾紛案件貢獻(xiàn)德陽力量。”德陽市市監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。