2024年5月2日，世界知識產權組織（WIPO）發布了最新的兩年期報告，標題為《讓創新政策為發展服務》，該報告分析了過去20年來全球的專利申請、科學出版物和經濟數據，以確定在實現國家經濟多樣化方面行之有效的創新政策。WIPO的報告強調了全球創新經濟高度集中的特點，同時也重點介紹了在調研期間本國技術多樣化取得顯著進展的幾個國家。

不斷變化的全球經濟狀況需要新的創新產業政策

根據WIPO的報告，各國政府自20世紀50年代以來實施的許多產業政策，都是在過去20年發生巨大變化的經濟狀況基礎上實現技術多樣化的。進口替代和出口導向型增長政策有成有敗，批評者指出，這些策略往往使某些行業比其他行業更受益，但卻無法確定受益行業是否會像預測的那樣變得有價值。雖然美國和歐盟產業政策制定的復興時間太短，無法充分衡量，但WIPO的報告主張制定利用國家科技創新（STI）制度的政策，以促進技術商業化，更好地吸收新技術。

根據WIPO的報告，在過去20年中，共有8個國家的出口額占世界出口總額的50%，科學出版物占世界出版物總量的60%，國際專利申請占世界專利申請總量的80%。從創新產出的角度分析，美國和日本以合計50%的技術產出居世界首位。中國也處于領先地位，占全部科學產出的14%，占全部生產產出的10%，在這兩項創新產出指標上均排名第二。

雖然科學、技術和生產不同領域的創新產出也存在集中現象，但WIPO的政策報告發現，創新領域之間的平等程度要高于創新原產國。在WIPO跟蹤的626個科學、技術和生產領域，對2017年至2020年的主要領域產出進行了評估，在11個主要科學領域中，有3個領域的產出占全部產出的一半：化學（22%）、工程學（16%）以及物理學和數學（14%）。在技術領域，信息與通信技術（18%）、生物制藥（16%）、儀器儀表（11%）和發動機與運輸（8%）是14個領域中的前四名，占該領域所有科學出版物、國際專利申請和出口的一半。相比之下，機械和運輸設備（30%）和制成品（21%）在15個生產領域中占主導地位。

中國的專利熱潮縮小了技術能力差距

技術專業化和多樣化在高收入經濟體中表現得更為明顯，但WIPO的報告指出，自1990年以來，低收入國家與高收入國家之間的經濟差距已略有縮小。盡管如此，WIPO對不同國家創新產出的研究仍反映出，高收入國家在其他國家尚未掌握的領域擁有更強的技術能力。例如，阿富汗只擅長兩項能力，而這兩項能力都是全球非常普遍的生產能力（水果和堅果、香料），德國則擅長500種不同的能力，而在WIPO的創新報告中所評估的所有國家中，平均只有不到1/8的國家擅長這些能力。

總體而言，接受WIPO報告評估的國家，其科技和生產能力從2001—2004年到2017—2020年研究期增長了5%。尤其是中國，其技術能力有了大幅提升，這在很大程度上要歸功于中國專利申請活動的蓬勃發展。從2001年到2004年，中國的專業技術能力僅占所有技術能力的16%，但在2017年到2020年的研究期，這一比例上升到94%。其他能力大幅提高的國家包括韓國，其科學和技術能力分別從40%提高到66%和83%；印度的科學專業化程度從42%提高到68%，技術專業化程度從9%提高到21%。雖然德國和日本在研究初期的專業化能力程度較高，但到2020年，這兩個國家在所有3個領域的專業化程度都有所下降。

雖然以科學出版物和國際專利為代表的許多知識可以很容易地進行跨國界交易，但WIPO的創新報告承認，各國通過技術能力多樣化和專業化所建立的創新基礎設施和知識基礎，大多是難以轉讓的。報告認為，各國采取明智的專業化政策來彌補創新差距，將能更好地發現制約其創新能力的因素。（編譯自ipwatchdog.com）