國知發(fā)管字〔2016〕93號
各省、自治區(qū)、直轄市知識產(chǎn)權(quán)局，新疆生產(chǎn)建設兵團知識產(chǎn)權(quán)局；局機關各部門，專利局各部門，局直屬各單位、各社會團體：
為深入貫徹黨中央、國務院關于嚴格知識產(chǎn)權(quán)保護的決策部署，認真落實《中共中央國務院關于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》（中發(fā)〔2016〕28號），積極履行政府專利保護監(jiān)管職責，切實加大對專利侵權(quán)假冒行為的打擊力度，增強專利授權(quán)、確權(quán)、維權(quán)的協(xié)調(diào)性，全面從嚴保護專利權(quán)，大力推進知識產(chǎn)權(quán)強國建設，我局制定了《關于嚴格專利保護的若干意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
國家知識產(chǎn)權(quán)局
2016年11月29日
關于嚴格專利保護的若干意見
為深入貫徹黨中央、國務院關于嚴格知識產(chǎn)權(quán)保護的決策部署，認真落實《中共中央國務院關于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》（中發(fā)〔2016〕28號），推進知識產(chǎn)權(quán)強國建設，現(xiàn)就嚴格專利保護提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
嚴格專利保護，必須全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，開拓進取，勇于創(chuàng)新，突出中國特色，加快構(gòu)建嚴格保護專利權(quán)的政策體系、工作機制，全面提升專利保護的效率與水平，嚴厲打擊侵權(quán)假冒行為，滿足廣大創(chuàng)新主體、市場主體與消費者需要，營造創(chuàng)新發(fā)展良好環(huán)境，切實維護群眾根本利益。
（二）基本原則
堅持服務大局。嚴格專利保護，必須著眼于完善體制、創(chuàng)新機制，助力深化改革；著眼于規(guī)范競爭、強化監(jiān)管，推進依法治國；著眼于弘揚誠信、激勵創(chuàng)新，促進經(jīng)濟發(fā)展。
強化協(xié)同推進。嚴格專利保護，必須構(gòu)建授權(quán)確權(quán)、行政執(zhí)法、司法裁判、維權(quán)援助、社會誠信及調(diào)解仲裁相互促進的保護機制；進一步發(fā)揮行政保護的優(yōu)勢，加快完善行政和司法兩條途徑優(yōu)勢互補、有機銜接的保護模式；完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推進形成協(xié)調(diào)、順暢、高效的大保護格局。
注重突出重點。嚴格專利保護，必須切實加強關鍵環(huán)節(jié)和重點領域的專利保護工作,創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管機制，加大對侵權(quán)假冒行為的懲治力度；建立快速協(xié)同保護機制，增強授權(quán)、確權(quán)、維權(quán)的協(xié)調(diào)性，提高專利保護各環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效率；推進互聯(lián)網(wǎng)、電子商務、大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)新領域的專利保護，加強食品藥品、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等民生領域的專利保護。
（三）工作目標
到2020年，嚴格專利保護的政策法規(guī)體系與工作體制機制基本健全，專利執(zhí)法辦案力度、效率和水平全面提升，專利保護協(xié)作機制有效運行，專利授權(quán)確權(quán)維權(quán)聯(lián)動機制運行良好，快速協(xié)同保護機制全面深化，專利保護與發(fā)明水平、專利質(zhì)量之間形成良性互動關系。專利侵權(quán)假冒行為得到有效遏制，違法犯罪分子受到嚴厲打擊，專利權(quán)人合法權(quán)益得到切實維護，權(quán)利人與社會公眾對專利保護的信任度、滿意度大幅提高，專利維權(quán)能力顯著提升，尊重創(chuàng)造、崇尚創(chuàng)新的氛圍更加濃厚，嚴格專利保護的局面基本形成。
二、充分履行政府監(jiān)管職責，加大打擊專利侵權(quán)假冒力度
（四）全面加強專利執(zhí)法監(jiān)管
積極履行專利保護領域事中事后監(jiān)管職責。建立適應新的技術發(fā)展與生產(chǎn)交易方式的監(jiān)管方式，完善專利保護領域事中事后監(jiān)管政策體系，推進建立健全專利執(zhí)法監(jiān)管規(guī)則，協(xié)調(diào)行業(yè)監(jiān)管與社會監(jiān)管，融合線上監(jiān)管與線下監(jiān)管，兼顧重點監(jiān)管與一般監(jiān)管，提升監(jiān)管成效，切實履行政府監(jiān)管職責。
創(chuàng)新專利執(zhí)法監(jiān)管方式。綜合運用網(wǎng)絡方式與現(xiàn)場抽查方式，通過大數(shù)據(jù)分析，精準發(fā)現(xiàn)專利侵權(quán)假冒線索，科學判斷各地專利侵權(quán)假冒行為發(fā)生率與執(zhí)法維權(quán)需求度，為合理配置執(zhí)法監(jiān)管資源、確定執(zhí)法辦案力度提供充分依據(jù)。加強專利侵權(quán)假冒風險監(jiān)控，針對專利侵權(quán)假冒高風險企業(yè)與高風險商品，深化信息調(diào)查，強化風險研判，及時采取專利侵權(quán)假冒風險監(jiān)控措施。選擇相關領域先行突破，加快推進各領域?qū)＠麍?zhí)法監(jiān)管機制創(chuàng)新。
深化線上專利執(zhí)法監(jiān)管機制。加強網(wǎng)絡交易平臺監(jiān)管，對經(jīng)營者入網(wǎng)審核、日常經(jīng)營各環(huán)節(jié)的專利維權(quán)保護提出明確要求，引導網(wǎng)絡交易平臺建立針對侵權(quán)假冒行為的內(nèi)部投訴處理機制。強化與網(wǎng)絡交易平臺合作，加強對侵權(quán)假冒的預警監(jiān)測和事前風險防范，及時發(fā)現(xiàn)和掌握專利侵權(quán)假冒違法線索。深化電子商務領域?qū)＠麍?zhí)法協(xié)作調(diào)度機制，提升線上案件辦理效率和線上轉(zhuǎn)線下案件協(xié)作水平。針對線上專利侵權(quán)假冒線索，積極開展線下調(diào)查，依法進行快速處理。嚴格對跨境電子商務的專利執(zhí)法監(jiān)管,促進國內(nèi)監(jiān)管與跨境監(jiān)管的結(jié)合。
（五）大力整治侵權(quán)假冒行為
強化專項整治行動。加強對專項整治行動的統(tǒng)一調(diào)度，增強專項整治行動合力，推動加大執(zhí)法辦案力度，提升對侵權(quán)假冒行為的打擊效果，防止和打擊創(chuàng)新領域的劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象，提振創(chuàng)新者與權(quán)利人信心。加強技術手段運用，拓展專項行動類型與方式。堅決打擊食品藥品、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等領域侵權(quán)假冒行為，切實維護人民群眾切身利益。
依法延伸打擊范圍。依照法律法規(guī),積極打擊為侵權(quán)假冒提供便利條件的行為。提高打擊侵權(quán)行為的效率，對認定侵權(quán)成立后，再次侵犯同一專利權(quán)的案件，依法盡快責令停止侵權(quán)。對使用或銷售侵權(quán)假冒產(chǎn)品的行為，依法深挖生產(chǎn)源頭，切實予以嚴厲打擊。
（六）切實提高執(zhí)法辦案效率
簡化立案、送達與處理的手續(xù)和方式。簡化專利侵權(quán)糾紛案件立案手續(xù)，推行專利侵權(quán)糾紛案件立案登記制。建立案件送達信息的網(wǎng)上公告方式，方便案件送達。試行侵權(quán)糾紛案件書面審理機制，對立案時請求人已提交專利權(quán)評價報告的外觀設計、實用新型侵權(quán)案件，經(jīng)當事人陳述和質(zhì)證后，可以書面審理作出處理決定。對庭前準備充足、證據(jù)收集全面的案件，可試行在口頭審理結(jié)束后當場作出處理決定。對于證據(jù)充分的假冒專利案件，試行當場做出停止假冒行為的決定。在外觀設計專利案件中推行格式化處理決定書。
建立辦案分級指導機制。跨省份、具有全國影響力的案件可報請國家知識產(chǎn)權(quán)局指導或督辦，跨地級市的案件可提請省（區(qū)、市）知識產(chǎn)權(quán)局指導或督辦。通過上級機關委托或地方法規(guī)授權(quán)的方式，推動有條件的縣級知識產(chǎn)權(quán)局查處假冒專利、調(diào)處專利糾紛。各省（區(qū)、市）知識產(chǎn)權(quán)局可組織轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法辦案骨干，集中、快速辦理轄區(qū)內(nèi)的重大、疑難案件。市級、縣級知識產(chǎn)權(quán)局在執(zhí)法辦案中遇到的具體規(guī)則適用問題，原則上由省（區(qū)、市）知識產(chǎn)權(quán)局及時答復，有關方面對答復有不同意見的，可請求國家知識產(chǎn)權(quán)局答復。
（七）有效推進調(diào)查取證工作
充分運用調(diào)查取證手段。對權(quán)利人舉證確有困難的，應充分、合理使用登記保存、抽樣取證等調(diào)查取證手段，適當減輕專利權(quán)人舉證負擔；專利侵權(quán)糾紛案件立案受理后，應盡量采取直接送達方式，在送達的同時進行調(diào)查取證。調(diào)查取證時，對拒絕配合的被調(diào)查人員和企業(yè)，依照相關規(guī)定列入征信系統(tǒng)失信名單。對法律、法規(guī)賦予地方知識產(chǎn)權(quán)局實施查封、扣押、封存、暫扣等措施的，應依法充分行使。探索以公證方式保管案件證據(jù)及相關證明材料。
（八）切實提升侵權(quán)判定水平
切實提高專利侵權(quán)判定水平。建立健全侵權(quán)判定咨詢機制，推進專利侵權(quán)判定咨詢中心與專家?guī)旖ㄔO，充分發(fā)揮專業(yè)人員的作用，有效開展疑難案件的侵權(quán)判定咨詢工作。加大專利侵權(quán)判定及相關證據(jù)規(guī)則的推廣施行力度，提高侵權(quán)判定的規(guī)范性與協(xié)調(diào)性。對創(chuàng)新程度高、研發(fā)投入大的原創(chuàng)性發(fā)明，加大專利保護力度。嚴格執(zhí)行發(fā)明和實用新型專利侵權(quán)判定的全面覆蓋原則，積極適用等同侵權(quán)判定原則，合理適用現(xiàn)有技術和現(xiàn)有設計抗辯原則。
（九）全面加強執(zhí)法能力建設
推進全系統(tǒng)執(zhí)法能力的整體提升。全面強化專利執(zhí)法監(jiān)管能力，有效提升執(zhí)法監(jiān)管水平。創(chuàng)新執(zhí)法培訓方式，建立網(wǎng)絡培訓研討模式。深化培訓內(nèi)容，調(diào)整完善專利行政執(zhí)法人員培訓大綱與培訓教材體系。開展分專業(yè)技術領域的專利侵權(quán)判定培訓，加快培養(yǎng)精通特定領域案件的專業(yè)性執(zhí)法人才。嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，有序開展專利行政執(zhí)法證件年檢。加強執(zhí)法辦案骨干的培養(yǎng)和使用，選擇執(zhí)法辦案骨干參與全系統(tǒng)的執(zhí)法督導、政策研究及跨區(qū)域疑難案件分析。支持從事執(zhí)法工作五年以上的執(zhí)法辦案骨干參加各類高層次法律研修。
（十）有效加強執(zhí)法協(xié)作調(diào)度
深化專利執(zhí)法協(xié)作調(diào)度機制。積極開展跨地區(qū)執(zhí)法案件與辦案人員調(diào)度工作，確保跨區(qū)域協(xié)助調(diào)查、送達、執(zhí)行的渠道暢通。深化“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域的聯(lián)合專利執(zhí)法和協(xié)作執(zhí)法。
建立專利違法線索通報通告機制。通過執(zhí)法信息化系統(tǒng)匯總、通告、分發(fā)各地專利違法線索，暢通跨區(qū)域案件信息交換渠道，協(xié)同查處重大案件。各省（區(qū)、市）知識產(chǎn)權(quán)局匯總?cè)＠讣€索，及時將有關地市知識產(chǎn)權(quán)局查處的假冒專利案件信息以線上方式推送至轄區(qū)內(nèi)其他地市知識產(chǎn)權(quán)局，以方便其及時獲取案件線索，并為統(tǒng)一組織查處提供可靠信息。
（十一）建立案件質(zhì)量保障體系
加快建立全面的執(zhí)法案件質(zhì)量保障體系。建立覆蓋立案、處理、結(jié)案全流程的動態(tài)監(jiān)控機制，強化執(zhí)法辦案質(zhì)量獎懲機制。加快建立指導案例制度。根據(jù)專利行政執(zhí)法案卷評查辦法，定期評查并發(fā)布執(zhí)法案件質(zhì)量評查報告，發(fā)揮典型案例在提升辦案質(zhì)量中的示范作用。嚴格落實檔案管理規(guī)定，做到專利執(zhí)法案卷基本要素齊全、格式規(guī)范；建立完整的電子執(zhí)法檔案庫，加快推進執(zhí)法檔案信息化建設。建立專利執(zhí)法案件回訪機制，對于近年已經(jīng)結(jié)案的侵權(quán)假冒案件，組織案件回訪，跟蹤案件處理效果。公開處理重要案件，探索以互聯(lián)網(wǎng)方式對專利案件進行公開處理，對于典型專利侵權(quán)案件開展示范口頭審理活動。
（十二）強化績效考核與責任制
建立常態(tài)化執(zhí)法責任追究機制。嚴格確定不同崗位專利行政執(zhí)法人員的執(zhí)法責任，加強執(zhí)法監(jiān)督，完善行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡，堅決排除對執(zhí)法辦案活動的干預，防范地方保護主義，警惕執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動。加強行政問責規(guī)范化、制度化建設，積極預防和糾正不作為、亂作為現(xiàn)象。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持有錯必糾、有責必問。深化執(zhí)法督導巡查機制。國家知識產(chǎn)權(quán)局定期督導、巡查各省（區(qū)、市）知識產(chǎn)權(quán)局及承擔專項執(zhí)法任務的市局執(zhí)法工作情況，各省（區(qū)、市）知識產(chǎn)權(quán)局對轄區(qū)內(nèi)各地執(zhí)法工作進行全面督導。強化案件督辦機制，提高案件督辦效率，對不當拖延、推諉扯皮等行為要堅決問責。通過巡查督導，確保執(zhí)法責任制和糾錯問責制的全面落實。
建立隨機抽查與公開制度。深入落實“雙隨機一公開”工作制度，在執(zhí)法檢查中按規(guī)定確立隨機抽查的比重。制定隨機抽查事項清單，推廣運用電子化手段，對抽查做到全程留痕，實現(xiàn)痕跡可查、行為可溯、責任可追。
強化執(zhí)法績效考核機制。完善執(zhí)法維權(quán)績效考核指標體系，確立辦案力度、水平及效率等重要指標的合理分值，引導各地切實加強執(zhí)法辦案工作。加強執(zhí)法績效管理，根據(jù)執(zhí)法辦案實際與績效考核情況，強化對地方知識產(chǎn)權(quán)局的辦案支持，加大對執(zhí)法辦案人員的激勵。
三、加強授權(quán)確權(quán)維權(quán)協(xié)調(diào)，提升專利保護的效率和質(zhì)量
（十三）加快建立快速協(xié)同保護體系
加快建立快速協(xié)同保護體系。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)保護中心的作用，暢通從授權(quán)、確權(quán)到維權(quán)的全鏈條快速保護通道，擴大知識產(chǎn)權(quán)快速授權(quán)、確權(quán)、維權(quán)覆蓋面，推進快速保護由單一專業(yè)領域向多領域擴展。在快速維權(quán)需求程度高的技術領域先行突破，運用專利申請優(yōu)先審查等機制，加快推動將快速保護的專利類別由外觀設計向?qū)嵱眯滦团c發(fā)明擴展，從審批授權(quán)環(huán)節(jié)向無效確權(quán)環(huán)節(jié)延伸。積極對接大型電子商務平臺，加強集聚產(chǎn)業(yè)線上快速維權(quán)工作。拓展工作范圍，建立快速出具實用新型和外觀設計專利權(quán)評價報告機制。
（十四）促進授權(quán)確權(quán)維權(quán)信息共享
建立專利審查信息與專利執(zhí)法辦案信息的共享機制。充分發(fā)揮執(zhí)法辦案信息在專利審查管理與專利質(zhì)量提升工作中的參考作用。將維權(quán)成功率高、專利穩(wěn)定性強的權(quán)利人信息定期反饋給專利審查、專利復審部門，作為快速審查、確權(quán)的重要參考信息之一。適時將專利授權(quán)、確權(quán)的相關信息提供給專利行政執(zhí)法辦案主體，以提高侵權(quán)判定的效率。將專利授權(quán)、確權(quán)中發(fā)現(xiàn)的誠信度高的專利權(quán)人納入誠信激勵名單，將誠信缺失的專利申請人納入誠信懲戒名單。
加強專利授權(quán)、確權(quán)、維權(quán)信息交流。推進專利申請、審查授權(quán)、公布公告、登記備案、產(chǎn)品標注、執(zhí)法辦案等各環(huán)節(jié)實行統(tǒng)一的專利標識，實現(xiàn)專利標識電子化管理，構(gòu)建專利執(zhí)法與專利審查良性互動的技術條件。建立授權(quán)、確權(quán)、維權(quán)信息定期交流與專題交流機制，協(xié)同提升專利授權(quán)與專利執(zhí)法的質(zhì)量與效率。
（十五）建立授權(quán)確權(quán)維權(quán)聯(lián)動機制
建立授權(quán)、確權(quán)、維權(quán)聯(lián)動機制。建立專利審查員作為技術專家參與專利侵權(quán)案件處理的機制。加強審查、復審人員與執(zhí)法人員之間的業(yè)務交流，提高對授權(quán)、確權(quán)、維權(quán)中常見法律與技術問題認定的協(xié)調(diào)性。建立專利確權(quán)與專利侵權(quán)辦案的聯(lián)動機制，加快侵權(quán)案件涉案專利無效宣告的處理速度，縮短侵權(quán)案件辦理期限。
建立快速聯(lián)動反應機制。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要與社會反響，針對相關專利執(zhí)法案件，建立從無效到行政調(diào)處的快速聯(lián)動反應機制，組織執(zhí)法、審查等方面的專業(yè)人員，就權(quán)利穩(wěn)定性、侵權(quán)判定、案件處理等快速開展分析判斷，有效提高案件辦理質(zhì)量和效率。
有效發(fā)揮服務機構(gòu)在授權(quán)、確權(quán)、維權(quán)聯(lián)動機制中的作用。建立專利侵權(quán)案件調(diào)處與專利代理服務、法律服務的信息反饋機制，及時將執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的專利申請文件撰寫質(zhì)量問題反饋至相關服務機構(gòu)。在執(zhí)法辦案過程中及時聽取相關服務機構(gòu)意見。推進提升專利中介服務質(zhì)量，通過專利服務質(zhì)量的提高，促進授權(quán)、確權(quán)、維權(quán)質(zhì)量的提升。
四、推進行政、司法有機銜接，進一步加強跨部門執(zhí)法協(xié)作
（十六）推進行政執(zhí)法與民事保護優(yōu)勢互補
發(fā)揮行政執(zhí)法在快捷調(diào)處糾紛、及時制止侵權(quán)方面的優(yōu)勢，推進民事保護在專利侵權(quán)賠償救濟中發(fā)揮重要作用，更好實現(xiàn)行政執(zhí)法與民事保護的相融互補。
推進訴調(diào)對接和司法確認工作。支持對專利糾紛進行訴前、訴中調(diào)解，促成當事人和解或達成調(diào)解協(xié)議，引導當事人依法申請司法確認。針對專利侵權(quán)案件執(zhí)行難問題，積極開展強制執(zhí)行申請工作，推進強制執(zhí)行“責令停止侵權(quán)”行政決定工作。
（十七）促進行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法有機銜接
加強行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法的有機銜接，查處專利違法行為時，依法做好案件的相互移送，嚴禁以罰代刑。
深化與公安機關的協(xié)作配合機制。推動在地方知識產(chǎn)權(quán)局設立公安聯(lián)絡室，推進調(diào)查取證協(xié)作工作和協(xié)調(diào)涉嫌犯罪案件的移送工作。聯(lián)合通報表揚知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法先進集體和個人。
推進行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法聯(lián)動機制建設。積極利用行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法信息共享平臺，推動實現(xiàn)涉嫌假冒專利犯罪案件網(wǎng)上移送、網(wǎng)上監(jiān)督，完善線索通報、證據(jù)移交、案件協(xié)查等協(xié)作機制。
認真配合檢察監(jiān)督工作。積極配合檢察機關對行政執(zhí)法機關移送涉嫌假冒專利犯罪的監(jiān)督工作。認真配合對涉及專利侵權(quán)的民事、行政案件的審判和執(zhí)行活動的監(jiān)督工作。對于檢察機關履職中發(fā)現(xiàn)的行政機關違法行使職權(quán)或者不積極履行職責的行為,及時依法予以糾正。
（十八）強化專利案件的行政訴訟應訴工作
提高對行政訴訟應訴工作重視程度。地方知識產(chǎn)權(quán)局負責人應聽取涉及行政訴訟的案件情況匯報，審核答辯法律文書。對于重大疑難案件或可能涉及行政訴訟的案件，提前做好法律風險的分析研判。落實負責人出庭應訴制度，逐步提高負責人出庭應訴案件比例。
加強專利行政應訴典型案例研討。加強專利行政應訴案件分析研判，充分發(fā)揮法律顧問在行政應訴中的作用，持續(xù)提升依法行政的自覺性。
（十九）積極推進跨部門知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作
積極推進跨部門執(zhí)法辦案協(xié)作。充分發(fā)揮各級跨部門知識產(chǎn)權(quán)協(xié)作機制的作用，積極推進知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作。推進在新技術領域形成跨部門保護合力。加大植物新品種育種方法專利保護協(xié)作力度。推進完善進出口環(huán)節(jié)專利保護協(xié)作，配合建立進出口環(huán)節(jié)專利侵權(quán)判定機制，協(xié)同推進強化專利權(quán)邊境保護工作，帶動對生產(chǎn)源頭、銷售環(huán)節(jié)專利侵權(quán)行為的治理。建立健全展會專利保護協(xié)作機制，推進建立對注有專利標識的參展產(chǎn)品的報備機制，在重點展會建立知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴維權(quán)援助工作站。
推動拓展跨部門執(zhí)法合作范圍。加強與各有關部門的合作，充分發(fā)揮專利保護對高新技術快速發(fā)展、民生相關產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、國防建設與經(jīng)濟建設融合發(fā)展的促進保障作用，加快建立相關的信息溝通、風險研判、辦案協(xié)作等機制，將專利保護與人民群眾的重大關切更密切地結(jié)合起來，進一步提高治理各類侵權(quán)假冒行為的協(xié)同性。
五、加強維權(quán)援助平臺建設，拓寬專利保護公益服務渠道
（二十）深化維權(quán)援助舉報投訴機制
暢通知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴渠道。加強網(wǎng)絡與通信終端舉報投訴平臺建設，完善工作流程，規(guī)范舉報投訴的受理、答復、移交、反饋與跟蹤，建立舉報投訴快速反應機制。嚴格實行舉報投訴工作責任制，確保舉報投訴件件有落實。健全知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴獎勵制度，鼓勵權(quán)利人和社會各界對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為進行舉報投訴。
強化維權(quán)援助中心公益服務功能。拓展維權(quán)援助中心服務渠道，使其成為各界群眾與權(quán)利人尋求支持和監(jiān)督建言的重要平臺。推動加大對維權(quán)援助條件建設的支持力度。提升維權(quán)服務質(zhì)量，通過制定針對性強的維權(quán)方案，幫助權(quán)利人降低維權(quán)成本、縮短維權(quán)周期、提升維權(quán)效果。
（二十一）加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)維權(quán)援助服務
建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務機制。拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務的深度和廣度，通過完善網(wǎng)絡、專題指導、信息監(jiān)測、侵權(quán)判定、快速維權(quán)等措施，從知識產(chǎn)權(quán)的申請、運用和維權(quán)等方面為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供專業(yè)服務，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進人才引進、人才發(fā)展。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助綠色通道，快速受理和解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才反映的維權(quán)問題。
構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務網(wǎng)絡。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚區(qū)設立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作站，實現(xiàn)工作站對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的點對點服務。面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開展專題宣傳，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)意識，引導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才通過12330平臺及時獲得維權(quán)援助服務。深化維權(quán)中心對接創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才活動，制定專門維權(quán)援助方案，提供專項維權(quán)援助服務。
（二十二）拓展維權(quán)援助服務工作范圍
深化重大活動知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務機制。對冬奧會、園博會等影響較大的活動，制定知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作方案，明確工作責任，加強風險評估，方便舉報投訴，維護良好活動秩序，保障活動順利開展。
拓寬維權(quán)調(diào)查渠道。發(fā)揮維權(quán)援助中心在開展專利保護社會調(diào)查中的作用，廣泛聽取權(quán)利人、創(chuàng)新主體、法律服務機構(gòu)等社會各界的意見建議，對各地侵權(quán)假冒行為的發(fā)生情況、維權(quán)需求及執(zhí)法效果進行深入調(diào)查、綜合研判，并向國家知識產(chǎn)權(quán)局反饋，以增強對地方知識產(chǎn)權(quán)部門執(zhí)法維權(quán)工作評價的公正性和客觀性。
引導企業(yè)及時維權(quán)。維權(quán)援助中心應引導行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，定期提供創(chuàng)新程度高、市場反響好的專利產(chǎn)品名單；及時組織知識產(chǎn)權(quán)保護志愿者，圍繞專利產(chǎn)品名單，通過互聯(lián)網(wǎng)檢索與市場暗訪等方式，發(fā)現(xiàn)侵權(quán)假冒線索，并引導企業(yè)及時維權(quán)。
完善境外展會維權(quán)機制。以大型境外展會為突破口，推進加強海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)。建立境外展會快速維權(quán)與境內(nèi)維權(quán)援助工作的聯(lián)動機制，發(fā)揮現(xiàn)有維權(quán)援助體系對境外展會維權(quán)的支撐作用。選擇對我國重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響較大、專利密集度較高的境外知名展會開展現(xiàn)場維權(quán)服務。
六、引導社會力量參與治理，共建專利保護社會治理機制
（二十三）加強信息公開與社會信用體系建設工作
加大案件信息公開力度。強化假冒專利案件行政處罰信息和專利侵權(quán)案件處理決定信息的公示工作，拓展公開范圍與內(nèi)容，嚴格落實公示標準。對專利違法行為加大曝光力度，有效震懾侵權(quán)假冒行為。
完善失信懲戒機制。將有關專利違法違規(guī)行為信息納入企業(yè)和個人信用記錄，明確有關信用信息的采集規(guī)則，積極推進信用信息的有效使用。充分利用統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)庫，有效使用全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，加強專利違法失信行為信息在線披露和共享。加快推進專利領域聯(lián)合懲戒機制建設，充分利用相關監(jiān)管懲戒手段，加大對不良信用記錄較多者實施嚴格限制和聯(lián)合懲戒的力度，推進強化針對侵權(quán)假冒的懲戒手段。
（二十四）健全糾紛多元解決機制與社會監(jiān)督機制
健全糾紛多元化解決機制。健全知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解、仲裁規(guī)則，調(diào)動各類社會團體與機構(gòu)的積極性，發(fā)揮社會調(diào)解與仲裁等替代性糾紛解決機制的作用。持續(xù)開展知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度調(diào)查工作。加大權(quán)利人、專業(yè)人員和社會公眾對知識產(chǎn)權(quán)保護的社會監(jiān)督力度，廣泛動員社會力量參與知識產(chǎn)權(quán)保護工作，探索建立知識產(chǎn)權(quán)保護監(jiān)督機制，提高公眾知識產(chǎn)權(quán)保護意識和社會參與度。
引導建立專利維權(quán)行業(yè)自律機制。有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，指導行業(yè)協(xié)會做好會員的專利維權(quán)服務，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在構(gòu)建專利保護社會治理機制中的作用。引導服務機構(gòu)提供全方位、高品質(zhì)的維權(quán)服務。
（二十五）充分發(fā)揮專利保護重點聯(lián)系機制的作用
深化專利保護重點聯(lián)系機制。發(fā)揮專利保護重點聯(lián)系單位在侵權(quán)判定咨詢、調(diào)查侵權(quán)假冒行為中的專業(yè)優(yōu)勢。進一步吸納研發(fā)機構(gòu)、高校、服務機構(gòu)、創(chuàng)新人才集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等進入重點聯(lián)系機制；鼓勵企業(yè)加入專利保護重點聯(lián)系機制，在公開、自愿的前提下，引導創(chuàng)新型企業(yè)加入專利保護重點聯(lián)系機制，聽取企業(yè)訴求，暢通企業(yè)專利保護通道。增強市場主體、創(chuàng)新主體參與專利保護社會治理的主動性，提升執(zhí)法主體加強專利保護事中事后監(jiān)管的針對性。
七、積極營造良好國際環(huán)境，深化執(zhí)法保護領域國際合作
（二十六）積極拓展執(zhí)法交流合作
積極拓展多雙邊知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法交流合作。推進與周邊國家、主要貿(mào)易伙伴國、金磚國家及“一帶一路”沿線國家知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)的執(zhí)法信息交流、人員交流與執(zhí)法協(xié)作，加強執(zhí)法人才培養(yǎng)合作，積極推進執(zhí)法監(jiān)管合作，加大相互借鑒、相互支持力度，協(xié)同解決各方重點關切問題。在符合國際規(guī)則與國內(nèi)法律的基礎上，在知識產(chǎn)權(quán)確權(quán)、維權(quán)中為國內(nèi)外企業(yè)提供同樣的便利，吸引盡可能多的國外先進技術向我國轉(zhuǎn)移。
（二十七）有效運用爭端解決機制
主動運用多雙邊知識產(chǎn)權(quán)爭端解決機制。積極應對外方發(fā)起的知識產(chǎn)權(quán)爭端，依規(guī)則維護中方合法權(quán)益。必要時，支持在多邊貿(mào)易機制中啟動知識產(chǎn)權(quán)爭端解決機制，依照國際規(guī)則積極維護我國權(quán)益。指導、支持我國知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人維護海外合法權(quán)益。
（二十八）推進完善執(zhí)法國際規(guī)則
推進完善國際知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護規(guī)則。積極參與國際組織的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法交流活動，推進加強與國際組織在執(zhí)法能力提升中的各項合作，支持專業(yè)性國際組織在知識產(chǎn)權(quán)爭端解決中發(fā)揮作用，增強參與調(diào)整知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護國際規(guī)則的主動性與針對性，及時提出措施建議。
八、加強保障
（二十九）強化制度保障
協(xié)同加強嚴格專利保護的制度建設。積極配合立法部門推進相關法律法規(guī)的制定、修改工作，及時修改完善部門規(guī)章，推進條件成熟的地區(qū)及時制定、修改地方性法規(guī)或政府規(guī)章，積極探索建立嚴格專利保護的法律制度。通過推進完善制度，加大專利侵權(quán)損害賠償，針對故意擾亂市場秩序的侵權(quán)行為，規(guī)定必要的行政調(diào)查取證手段，明確行政調(diào)解協(xié)議效力，為各級政府履行專利保護監(jiān)管職責提供必要的法律依據(jù)，推進合理劃分行政與司法的職責，為形成嚴格保護專利權(quán)的合力提供充分的法制保障。推進加快互聯(lián)網(wǎng)、電子商務、大數(shù)據(jù)等領域的知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則研究制定。
（三十）加強隊伍建設
全面加強專利執(zhí)法力量建設。加大各級專利執(zhí)法隊伍建設力度，確保執(zhí)法隊伍的基本穩(wěn)定，依法推進專利執(zhí)法隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設。充分利用系統(tǒng)內(nèi)外專業(yè)人才資源，建立健全執(zhí)法指導與執(zhí)法咨詢機制，建立執(zhí)法咨詢專家?guī)臁?/span>
（三十一）改善條件保障
提升執(zhí)法工作信息化水平。發(fā)揮好大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術手段在發(fā)現(xiàn)、防范與打擊侵權(quán)假冒行為中的重要作用，構(gòu)建全方位的執(zhí)法維權(quán)工作信息化網(wǎng)絡。
加強執(zhí)法條件建設。積極推進依法依規(guī)加大執(zhí)法投入，配備必要的執(zhí)法裝備，保障打擊侵權(quán)假冒的基本需求，確保有效履行職責。地方知識產(chǎn)權(quán)局應加強專利執(zhí)法辦案標準化建設，確保案件口頭審理室基本條件，積極為執(zhí)法工作人員配備便攜式專利法律狀態(tài)查詢設備和執(zhí)法現(xiàn)場視音頻記錄儀。執(zhí)法人員應嚴肅執(zhí)法著裝，增強執(zhí)法辦案的規(guī)范性、嚴肅性與權(quán)威性。
（三十二）營造輿論環(huán)境
創(chuàng)新輿論營造方式。針對創(chuàng)新資源集中的區(qū)域與單位，廣泛宣傳知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)的各類途徑，引導有關各方選擇合適的糾紛解決方式。及時發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)保護理論最新研究成果，爭取各方對加強專利執(zhí)法監(jiān)管的支持。創(chuàng)新對外宣傳的方式方法，積極推進多語種對外宣傳，加大海外宣傳力度。積極通過政府網(wǎng)站、12330舉報投訴平臺等渠道，充分運用新媒體方式，提升輿論營造效果。
深化實例報道。加強對維權(quán)成功案例的報道，曝光知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒典型案件，開展全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)行政執(zhí)法典型案例評選，專題報道執(zhí)法維權(quán)先進集體和個人的經(jīng)驗與事跡，進一步增強創(chuàng)新者、權(quán)利人和社會公眾對專利制度的信心，營造嚴格專利保護的輿論氛圍。
（三十三）明確工作路徑
推動全面展開。各地方知識產(chǎn)權(quán)局與國家知識產(chǎn)權(quán)局各部門、各單位應根據(jù)本意見的要求，依照工作職責，細化措施，積極行動，努力開展各項工作，盡快取得工作成效。
鼓勵先行先試。指導有條件、有基礎的地方與單位，選擇嚴格專利保護的某一方面，發(fā)揮優(yōu)勢，先行突破。
強化支持引導。采取綜合措施，對嚴格專利保護工作突出的地方與單位加大支持力度，及時向全國推廣經(jīng)驗，科學引導嚴格專利保護工作的深入開展，加快在全國形成嚴格專利保護局面的進程。
